河湖生態(tài)流量是指為了維系河流,、湖泊等水生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,，需要保留在河湖內(nèi)符合水質(zhì)要求的流量（水量、水位）及其過程,。保障河湖生態(tài)流量,，事關(guān)江河湖泊健康，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè),，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展,。

    近年來，我國河湖生態(tài)流量保障工作不斷加強,，水生態(tài)狀況得到初步改善,。但也要看到，受自然稟賦條件限制,、不合理開發(fā)利用以及全球氣候變化等影響,，部分流域區(qū)域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水矛盾仍然突出,，河湖生態(tài)流量難以保障,，河流斷流、湖泊萎縮,、生物多樣性受損,、生態(tài)服務(wù)功能下降等問題依然嚴(yán)峻。

    為大力推進生態(tài)文明建設(shè),，切實依法加強河湖生態(tài)流量管理,，近日水利部就做好河湖生態(tài)流量確定和保障工作，提出如下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，緊緊圍繞“水利工程補短板,、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以維護河湖生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo),，科學(xué)確定生態(tài)流量,，嚴(yán)格生態(tài)流量管理，強化生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警,，加快建立目標(biāo)合理,、責(zé)任明確、保障有力,、監(jiān)管有效的河湖生態(tài)流量確定和保障體系,，加快解決水生態(tài)損害突出問題，不斷改善河湖生態(tài)環(huán)境,。

（二）基本原則

人水和諧綠色發(fā)展

堅持人與自然和諧共生,，把水資源作為最大的剛性約束,，嚴(yán)格控制河湖開發(fā)強度，維系河湖生態(tài)系統(tǒng)功能,，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

合理統(tǒng)籌三生用水

根據(jù)流域水資源條件和生態(tài)保護需求,，統(tǒng)籌生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，因地制宜,，科學(xué)合理確定生態(tài)流量目標(biāo),。

分區(qū)分類分步推進

針對河湖自然狀況、生態(tài)功能,、保護需求和開發(fā)現(xiàn)狀,，以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌需要與可能,、近期與遠期,，分類施策，有序推進河湖生態(tài)流量保障工作,。

落實責(zé)任嚴(yán)格監(jiān)管

建立健全生態(tài)流量保障責(zé)任體系,，嚴(yán)格實施監(jiān)管、強化監(jiān)督考核,，做到目標(biāo)明確,、監(jiān)管到位，確保河湖生態(tài)流量保障工作落到實處,。

（三）主要目標(biāo)

到2020年底,，重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)基本確定，生態(tài)流量監(jiān)管體系初步建立,，推進過度開發(fā)的重要河湖分階段生態(tài)流量目標(biāo)研究確定工作,。

到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實,，長江,、黃河、珠江,、東南諸河及西南諸河干流及主要支流生態(tài)流量得到有力保障,，淮河、松花江干流及主要支流生態(tài)流量保障程度顯著提升,，海河,、遼河、西北內(nèi)陸河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還,；重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持,。

二,、制定河湖生態(tài)流量目標(biāo)

（四）明確生態(tài)流量目標(biāo)確定事權(quán)

依據(jù)水資源管理權(quán)限，分級組織開展河湖生態(tài)流量確定工作,?？缡。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）江河湖泊生態(tài)流量目標(biāo),，由流域管理機構(gòu)商相關(guān)部門擬定并報水利部審定。其他跨行政區(qū)的河湖生態(tài)流量目標(biāo),，由共同的上一級水行政主管部門商相關(guān)地方人民政府有關(guān)部門擬定,，報共同的上一級人民政府或其授權(quán)的部門審定，并報省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)備案,。

（五）明確河湖生態(tài)保護對象

確定生態(tài)流量應(yīng)以保障河湖生態(tài)保護對象用水需求為出發(fā)點,。生態(tài)保護對象主要包括河湖基本形態(tài)、基本棲息地,、基本自凈能力等基本生態(tài)保護對象,，以及保護要求明確的重要生態(tài)敏感區(qū)、水生生物多樣性,、輸沙,、河口壓咸等特殊生態(tài)保護對象。

（六）確定河湖生態(tài)流量控制斷面

根據(jù)河湖生態(tài)保護對象,，選擇跨行政區(qū)斷面,、把口斷面（入海、入干流,、入尾閭）,、重要生態(tài)敏感區(qū)控制斷面、主要控制性水工程斷面等作為河湖生態(tài)流量控制斷面,?？刂茢嗝娴拇_定，應(yīng)與相關(guān)水利規(guī)劃,、相關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,、水量分配方案確定的斷面相銜接，宜選擇有水文監(jiān)測資料的斷面,。

（七）合理確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)

應(yīng)按照河湖水資源條件和生態(tài)保護需求,，選擇合適的方法計算并進行水量平衡和可達性分析，綜合確定河湖生態(tài)流量目標(biāo),。一般河流應(yīng)確定生態(tài)基流,；具有特殊生態(tài)保護對象的河流，還應(yīng)確定敏感期生態(tài)流量,；天然季節(jié)性的河流,，以維系河流廊道功能確定有水期的生態(tài)水量目標(biāo),；水資源過度開發(fā)的河流，可結(jié)合流域區(qū)域水資源調(diào)配工程實施情況及水源條件,，合理確定分階段生態(tài)流量目標(biāo),；平原河網(wǎng)、湖泊以維持基本生態(tài)功能為原則,，確定平原河網(wǎng),、湖泊生態(tài)水位（水量）目標(biāo)。

（八）做好已建水工程生態(tài)流量復(fù)核

對已確定生態(tài)流量目標(biāo)的水庫,、水電站、航電樞紐等水工程,，建設(shè)項目批復(fù)文件,、取水許可審批文件、環(huán)評審批文件等規(guī)定生態(tài)流量目標(biāo)一致的,，按照相關(guān)審批文件執(zhí)行,；對于規(guī)定不一致的，根據(jù)河湖水資源演變和開發(fā)利用狀況,，由水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門,，重新核定生態(tài)流量目標(biāo)。對需要確定生態(tài)流量目標(biāo),，但建設(shè)年代較早且下泄水量明顯不能滿足生態(tài)需求的水工程,，由有管轄權(quán)的水行政主管部門商同級生態(tài)環(huán)境主管部門，合理確定生態(tài)流量目標(biāo),。

三,、落實河湖生態(tài)流量管理措施

（九）強化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理

流域管理機構(gòu)或地方各級水行政主管部門應(yīng)把保障生態(tài)流量目標(biāo)作為硬約束，合理配置水資源,，科學(xué)制定江河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃,。對控制斷面流量（水量、水位）及其過程影響較大的水庫,、水電站,、閘壩、取水口等,，應(yīng)納入調(diào)度考慮對象,。有關(guān)工程管理單位，應(yīng)在保障生態(tài)流量泄放的前提下,，執(zhí)行有關(guān)調(diào)度指令,。對于因過量取水對河湖生態(tài)造成嚴(yán)重影響，導(dǎo)致生態(tài)流量未達到目標(biāo)要求的,，流域管理機構(gòu)或地方水行政主管部門應(yīng)采取限制取水,、加大水量下泄等措施,，確保達到生態(tài)流量目標(biāo)。

（十）改善水工程生態(tài)流量泄放條件

新建,、改建和擴建水工程,，應(yīng)按照水利等相關(guān)部門審批文件規(guī)定，落實生態(tài)流量泄放條件,。已建水工程不滿足生態(tài)流量泄放要求的,，應(yīng)根據(jù)條件，經(jīng)科學(xué)論證,，改進調(diào)度或增設(shè)必要的泄放設(shè)施,。

（十一）加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測

流域管理機構(gòu)及地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)流量管理需要，按照管理權(quán)限,，建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設(shè)施,，對河湖生態(tài)流量保障情況進行動態(tài)監(jiān)測。水庫,、水電站,、閘壩等水工程管理單位應(yīng)按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完善生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施,，并按要求接入水行政主管部門有關(guān)監(jiān)控平臺,。

（十二）建立河湖生態(tài)流量預(yù)警機制

流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門應(yīng)根據(jù)河湖生態(tài)流量目標(biāo)要求，確定河湖生態(tài)流量預(yù)警等級和預(yù)警閾值,。針對不同預(yù)警等級制定預(yù)案,，明確水利工程調(diào)度、限制河道外取用水和應(yīng)急生態(tài)補水等應(yīng)對措施,。根據(jù)生態(tài)流量監(jiān)測情況,，及時發(fā)布預(yù)警信息，按照預(yù)案實施動態(tài)管理,。

四,、保障措施

（十三）制定工作方案

流域管理機構(gòu)和地方各級水行政主管部門按照河湖管理權(quán)限，提出生態(tài)流量管理重點河湖名錄,，征求有關(guān)部門,、利益相關(guān)單位意見，抓緊研究制定河湖生態(tài)流量保障實施方案,，明確河湖生態(tài)流量目標(biāo),、責(zé)任主體和主要任務(wù)、保障措施,。

（十四）強化監(jiān)督考核

采用信息化等手段,，加強生態(tài)流量保障情況監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行處置。建立河湖生態(tài)流量評估機制,，將河湖生態(tài)流量保障情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核,。

（十五）推進科技支撐

深入開展生態(tài)流量確定方法、監(jiān)管措施,、監(jiān)測預(yù)警,、風(fēng)險防控、效果評價等方面的科學(xué)研究,，健全河湖生態(tài)流量確定和保障的技術(shù)體系,。推動河湖生態(tài)流量保障制度建設(shè)，推廣河湖生態(tài)流量保障典型經(jīng)驗做法,。

（新聞來源:水利部水資源管理司）