河南許昌,，古稱“許地”,。這座因三國曹魏文化而聞名的中原古城,，現(xiàn)如今因?yàn)樗牟d而愈發(fā)昌盛,。

　　水,，一度是許昌最大的短板和瓶頸,。這個曾經(jīng)飽受缺水之痛的城市,，現(xiàn)在把長江水,、黃河水,、淮河水匯引一地,，圓了幾代人的興水之夢，為城市打造了如畫的濱水景觀,，為發(fā)展集聚了雄厚的生態(tài)優(yōu)勢,，為百姓發(fā)放了豐厚的民生紅利。

　　這一切,，都緣于許昌被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),。

　　順應(yīng)時代要求

　　興水圓夢迎來歷史機(jī)遇

　　許昌盼水盼得太久,。

　　歷史上的許昌，依水而建,，因水而興,，有著“蓮城”的美譽(yù)，但隨著時光推移,、城市發(fā)展和歷史變遷,，近半個世紀(jì)以來，許昌卻飽受水困,，人均水資源占有量只有全國水平的十分之一,，一直被打著缺水的“標(biāo)簽”，20世紀(jì)80年代,，還被列為全國嚴(yán)重缺水的40個城市之一,。缺水嚴(yán)重制約著許昌的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，影響著人們的生產(chǎn)生活,，一些投資項(xiàng)目因?yàn)槿彼洳涣说?。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,，水資源的供需矛盾還在不斷加劇,。水，成為許昌發(fā)展進(jìn)程中邁不過去的“一道坎”,。

　　治水興水,，解水之困，成為許昌人民的歷史訴求,，歷屆市委,、市政府和幾代許昌人都在為興水圓夢不懈努力，但囿于水源,，水的問題始終沒有得到徹底解決,。

　　2013年4月，許昌的興水之夢迎來了曙光,。時任河南省水利廳廳長,、省南水北調(diào)辦主任的王樹山，調(diào)任許昌市委書記,。上任伊始,，經(jīng)過一個多月的深入調(diào)研，王樹山對許昌逐漸有了更為清晰的認(rèn)識：這里區(qū)位優(yōu)越,，交通便利,，資源豐富，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,，具有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁,，但唯獨(dú)“水”,，是許昌實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大短板和阻礙。在調(diào)研中,，他深刻體會到了水之于許昌發(fā)展的“瓶頸”制約,，也深刻感受到了全市上下對于水的熱切期盼。

　　而此時的許昌,，也正站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上——

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”的總體布局,，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，而水生態(tài)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和支撐,。中央水利工作會議提出加快水利改革發(fā)展,，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。而同時,，河南全省也正在進(jìn)行著空間、時間均衡治水的規(guī)劃,。南水北調(diào)中線工程通水,、河南豫東引黃灌區(qū)擴(kuò)大、國家重大水利工程北汝河前坪水庫啟動建設(shè),，這些都將為許昌帶來更多的水源,，許昌治水興水迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。

　　治水興水,，這是現(xiàn)實(shí)的需要,，百姓的呼聲，也是時代的要求,，更是為政者為之努力的方向,。必須徹底解決許昌的水問題，使許昌突破水的瓶頸制約,，實(shí)現(xiàn)更高水平,、更高層次的發(fā)展。不僅要解缺水之困,，更要節(jié)水護(hù)水,，打造美麗水生態(tài)。

　　恰逢水利部正在全國選擇水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn),，許昌市搶抓這一難得機(jī)遇,，邀請著名專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家，高起點(diǎn)站位,，科學(xué)謀劃了水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市,、水系連通工程和50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田高效節(jié)水灌溉三個重大水利項(xiàng)目。

　　2013年7月31日,，水利部正式批準(zhǔn)許昌為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)市,。水利部部長陳雷勉勵許昌,，要積極探索，力爭為中西部缺水地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè),，樹立標(biāo)桿和典型,。

　　按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針，許昌把興水之夢放到全國的治水大局之中考量,，把治水之策放到全省的水系發(fā)展之中布局,。以水生態(tài)文明城市建設(shè)為契機(jī)，許昌新時期治水興水的時代畫卷,，就此拉開大幕,。這一次，許昌人民真切地感受到,，夢想與現(xiàn)實(shí)之間的距離,，是如此之近。

　　理念引領(lǐng)實(shí)踐

　　試點(diǎn)創(chuàng)建折射科學(xué)發(fā)展

　　作為一個長期缺水的中部城市,，許昌創(chuàng)建水生態(tài)文明城市談何容易,。但作為試點(diǎn)城市，許昌必須把這件事情做好,，還要盡可能做得“漂亮”,，為其他地區(qū)作出示范。許昌通過實(shí)干和創(chuàng)新,，蹚出了一條自己的特色之路,，踐行了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展新理念,。

　　“水,，不僅是城市發(fā)展的鏡子，更是衡量科學(xué)發(fā)展的標(biāo)尺,?！蓖鯓渖教寡浴?/P>

　　缺水城市,，水生態(tài)工程如何布局,？許昌樹立協(xié)調(diào)理念，推進(jìn)系統(tǒng)治水,，打造“盆景”式的精品工程,。將城區(qū)所有河湖水系全部連通,，把水蓄起來，讓水“活”起來,，構(gòu)建以82公里環(huán)城河道,、5個城市湖泊、4片濱水林海為主體的“五湖四海畔三川,，兩環(huán)一水潤蓮城”的市區(qū)水系格局,。圍繞水系連通，規(guī)劃建設(shè)126座景觀橋,，一橋一景,，各具風(fēng)情。同時,，堅(jiān)持水利與城建,、旅游、文化一體推動,，“水安全,、水資源、水環(huán)境”統(tǒng)籌發(fā)展,，同步推進(jìn)城市建設(shè)、水系建設(shè),、生態(tài)建設(shè),。按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”的思路,，借助南水北調(diào),、引黃調(diào)蓄工程，科學(xué)調(diào)配北汝河水源,，集蓄自然降水,，處理污水，利用中水,，形成長江水,、黃河水、淮河水,、天上水匯聚許昌,，多種水源互濟(jì)的良好局面，解決水資源的后續(xù)保障問題,。

　　水生態(tài)建設(shè)需要巨大的資金投入,，錢從哪里來？在資金籌措上,，許昌創(chuàng)新理念,，堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、市場運(yùn)作,、社會參與”,，在爭取上級資金支持的同時，與河南水投集團(tuán)共同出資組建了“許昌市水生態(tài)投資開發(fā)有限公司”,，撬動銀行投資50億元,。在全省率先成立市水務(wù)局，統(tǒng)籌管理涉水事務(wù),，實(shí)現(xiàn)了由“九龍管水”到“一龍管水”的變革,，保障了項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。2015年9月,，市政府授權(quán)市水務(wù)局與市水生態(tài)投資開發(fā)公司簽訂了“市區(qū)主要河道綜合治理工程PPP項(xiàng)目框架協(xié)議”,，使項(xiàng)目投資由BT模式轉(zhuǎn)化為PPP模式，還款期限延長,，貸款利率降低,，極大地減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了水利重點(diǎn)項(xiàng)目投資,、建設(shè),、運(yùn)營模式的重大突破。

　　在水生態(tài)文明城市建設(shè)中,，許昌市始終堅(jiān)持生態(tài)理念,，實(shí)現(xiàn)人水和諧。河道全部建設(shè)成生態(tài)護(hù)坡,，護(hù)岸,、步道由建筑垃圾再生制成的透水磚鋪就，堤岸不再硬化,，代之以卵石整齊砌起的“格賓石籠”,，卵石里面還內(nèi)襯一種土工布，只透氣防滲,，不流失水土,；在精心修復(fù)的河道里，水草蓬勃,，動物棲息,，河流可以自由呼吸，河水可以自我凈化,。治水先治污,，點(diǎn)、面一起治，許昌投入10多億元用于污水治理,。中心城區(qū)建設(shè)人工濕地7處,，污水處理廠處理后的所有中水，必須經(jīng)過濕地深度凈化后才可以進(jìn)入河道,。

　　在許昌縣人工濕地,，我們看到，濕地分為六個層級,，依次種植著蘆葦,、黃花鳶尾、美人蕉,、水蔥,、千屈菜、睡蓮等植物,，中水從污水處理廠注入提升泵站,，再由泵站提升到潛流濕地，經(jīng)潛流濕地吸附,、沉淀,、微生物分解轉(zhuǎn)化后，匯入表流濕地,，最后才排入河道,。通過生態(tài)修復(fù)技術(shù)，許昌河湖水系生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善,。

　　由于長期缺水,，水生態(tài)文明城市建設(shè)在謀劃之初，許昌許多群眾甚至一些干部心存疑慮,，對能否建成三大水利項(xiàng)目缺乏信心,。許昌樹立開放理念,，凝聚全民共識,。市委從統(tǒng)一市委常委一班人思想開始，通過會議,、輔導(dǎo),、培訓(xùn)等多種方式，為全市黨員干部釋疑解惑,，凝神聚氣,。同時，加大宣傳力度,，層層發(fā)動群眾,。黨委、政府為群眾辦實(shí)事,、辦好事的信心和決心,，換來了干部群眾的衷心擁護(hù)和真心支持,，匯聚了治水興水的強(qiáng)大合力。兩年來,，全市沒有因水系項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生一起群眾上訪事件,；中心城區(qū)河道治理影響了城市交通，但群眾紛紛表示“路堵心不堵”,；眾多企業(yè)也紛紛慷慨解囊,，捐贈4000多萬元用于水系建設(shè)。

　　在工程措施不斷實(shí)施的同時,，非工程措施及制度建設(shè)也在同步推進(jìn),。許昌市出臺了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見和考核辦法，確立了水資源開發(fā)利用控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。在“三條紅線”控制指標(biāo)的約束和監(jiān)督考核下,，許昌萬元GDP用水量比10年前下降了83%,，萬元工業(yè)增加值用水量下降了85%，全市納入考核的8個重要水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo),。在省政府對2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核中,，許昌市取得全省第一名的好成績。配套制度得到進(jìn)一步完善,，《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)水源優(yōu)化配置方案》《許昌市水資源論證管理辦法》《許昌市節(jié)約用水管理辦法》等一系列規(guī)范性文件先后出臺,，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了制度保障。

　　許昌市市長武國定說：“通過水生態(tài)文明城市建設(shè),，我們理順了體制機(jī)制,，補(bǔ)齊了水利短板，彌補(bǔ)了生態(tài)欠賬,，樹立了科學(xué)理念,，順應(yīng)了民心民意，推動了城市的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,?！?/P>

　　在新理念的引領(lǐng)下，水生態(tài)文明城市建設(shè),，讓許昌的興水之夢逐步從藍(lán)圖變?yōu)榱爽F(xiàn)實(shí),。許昌人以時不我待的精神，自加壓力,，三年任務(wù),，兩年大頭落地，“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局,，已經(jīng)形成,。

　　夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)

　　生態(tài)建設(shè)激活發(fā)展動力

　　2015年9月25日，是載入許昌史冊的日子,。許昌河湖水系連通工程蓄水成功,，大陳閘攔蓄的北汝河水，源源不斷地注入中心城區(qū)的河道湖泊,，整個水系碧波蕩漾,，清水暢流。許昌市民沿著河道奔走看水,?！懊織l河都通啦！”岸上滿是親水的群眾,，孩子雀躍,，老人歡笑。

　　這是具有歷史意義的時刻,，這是許昌萬眾期待的時刻,。這一刻，他們等得太久,。水生態(tài)文明城市建設(shè),，三大水利項(xiàng)目，徹底終結(jié)了許昌持續(xù)多年的缺水之困,，突破了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸,，圓了數(shù)代許昌人的興水之夢，譜寫了一曲惠民興城的時代壯歌,。

　　不到許昌,，難以感受到許昌人對水的那份期待，那份真情,。春日的下午,，許昌市魏都區(qū)平安廣場內(nèi)， 62歲的祝鳳華老人正帶著小孫子在公園的長凳上讀書,，一泓清水在身旁流過,?！拔壹揖妥≡谶@對面,，接完孫子放學(xué)就喜歡來這兒坐坐，看見水,，心情都舒暢了,，孩子讀書也不覺得悶。”說起許昌水的變化,，老人直呼“想不到,！想不到！” “我們許昌人太盼水了,，以前沒幾條河里有水,，現(xiàn)在處處有水景，環(huán)境大不一樣了,。政府真是為我們做了件造福子孫后代的大好事,。”在開挖出380畝水面的北海公園,，最近兩周內(nèi)來了近十萬春游的學(xué)生,。沿這里的水岸走一圈，幾乎能看到各個年齡段的許昌人：蹣跚學(xué)步的孩童,，彈吉他的少年,，拍婚紗照的新人，跑步健身的中年夫婦,，聽曲,、跳舞的老人。從前市民口中那個“有啥可轉(zhuǎn),，半晌就能轉(zhuǎn)完”的許昌,，已華麗轉(zhuǎn)身為可以看河景、坐游船,、觀噴泉,，兩天都轉(zhuǎn)不完的魅力新城。

　　水來了,，不僅為許昌帶來了美景,，增添了靈氣，提升了品位,，也喚起了人們“尊水,、惜水、護(hù)水”的共識,。不久前,，市委書記王樹山接到了一位企業(yè)主發(fā)來的短信。短信說：“我們剛剛關(guān)停了廠里最后兩條造紙生產(chǎn)線,，雖說廠里排出的水經(jīng)過處理都已經(jīng)達(dá)標(biāo)了,，但作為景觀用水還不達(dá)標(biāo)。咱許昌費(fèi)那么大勁修了這些河,、湖,，蓄了水,，那么漂亮，不能再讓它受到一點(diǎn)污染,?！?/P>

　　水生態(tài)的改善，給許昌發(fā)展帶來了旺盛活力,。人們再次渴望逐水而居,，河湖周邊土地升值，親水樓盤瞬間“火”了起來,。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)芙蓉湖畔的寫字樓,，在芙蓉湖蓄水后，每天來看房的客戶成倍增加,。一些外地大企業(yè),，也紛紛前來考察、洽談投資項(xiàng)目,。市委常委,、副市長王堃說：“實(shí)踐證明，許昌的水生態(tài)文明城市建設(shè),，不僅改善了城市環(huán)境,，提升了城市品質(zhì)，同時極大地促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展,，是一項(xiàng)打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn)的惠民工程?！?/P>

　　許昌市區(qū)向東,，50萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)田，如今已建成40多萬畝,。許昌市副市長趙振宏說,，按照規(guī)劃，50萬畝建設(shè)任務(wù)今年將全部完成,。綠油油的麥田已經(jīng)昭示了豐收的希望,，除了運(yùn)用遠(yuǎn)程控制、自動測墑等新技術(shù),，地埋自動伸縮式,、半自動式、中心支軸式自動噴灌機(jī),，正在麥田里各顯其能,。中心支軸噴灌機(jī)的噴水長臂，就像為莊稼裝上了淋浴器,，長臂相接,，九跨即能覆蓋千畝。相比襯砌水渠澆地每畝耗水110立方米,，中心支軸噴灌機(jī)每畝只需用水25立方米,，大大節(jié)省了人力和成本。去年,，面對60年一遇的罕見大旱,，許昌夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)了“十三連增”,。

　　許昌治水,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,。在治水,、節(jié)水、護(hù)水的潛移默化之中,，許昌也在悄然進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級,。造紙業(yè)曾經(jīng)是許昌的污染大戶，2010年,，造紙業(yè)在許昌工業(yè)增加值中占比僅為2.8%,，污染排放占比卻高達(dá)49.66%。如今,，在水環(huán)境壓力倒逼之下,，眾多造紙企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，2014年,，許昌造紙工業(yè)占比0.8%,，污染排放降至24.43%。曾遠(yuǎn)近聞名的白寨制革業(yè),，轉(zhuǎn)行做起了陶瓷,、食品和物流。許昌市也正在把一些產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)集中起來,，建設(shè)一座循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,。

　　借水之利，許昌大打文化牌,、旅游牌,。在相傳關(guān)羽灞橋挑袍的灞陵湖畔，規(guī)劃面積近8平方公里的三國文化產(chǎn)業(yè)園正在動工修建,。在碧水縈繞的護(hù)城河,、運(yùn)糧河，小橋,、步道,、親水平臺還在不斷增添,。護(hù)城河里剛剛種上的觀賞荷，今年夏天就將盛放迎客,，屆時,，許昌終將不負(fù)“蓮城”的美譽(yù)。

　　許昌興水圓夢的生動實(shí)踐證明,，缺水地區(qū)只要找準(zhǔn)定位,，科學(xué)謀劃，合理布局,，精心實(shí)施,，一樣能夠做好水文章，一定能夠?qū)崿F(xiàn)缺水地區(qū)的生態(tài)夢,。這或許是許昌水生態(tài)文明城市建設(shè)帶給我們的最大啟示,。

　　（本報(bào)采訪組成員：董自剛,、 李坤,、陳靜、張凱,、楊沙平,、董一鳴）

　　來源：中國水利報(bào) 2016年5月6日 一版頭題