嚴(yán)格紅線約束 守護(hù)生命源泉 
——訪全國(guó)人大代表,、省水利廳廳長(zhǎng)李柳身

    今年3月22日是第二十四屆“世界水日”，3月22日～28日是第二十九屆“中國(guó)水周”,。我國(guó)紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題為“落實(shí)五大發(fā)展理念,，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理”,。在“世界水日”“中國(guó)水周”來臨之際，本報(bào)記者就我省水資源管理的有關(guān)情況,，采訪了剛剛參加完十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議的全國(guó)人大代表,，省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)李柳身,。 
    記者：您剛剛參加完十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議,，請(qǐng)問這次會(huì)議對(duì)水資源管理工作有哪些新的部署和要求？ 
    李柳身：今年全國(guó)“兩會(huì)”是在全國(guó)各族人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會(huì)精神，共同為協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局而努力奮斗的新形勢(shì)下召開的,，謀劃部署了全面建成小康社會(huì)決勝階段的目標(biāo)任務(wù),，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，強(qiáng)調(diào)打贏轉(zhuǎn)型升級(jí)硬仗,，將進(jìn)一步鼓舞和動(dòng)員全國(guó)各族人民,，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，凝心聚力,、攻堅(jiān)克難,，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的征程上書寫新篇章,。
    李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告,貫穿了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的五大發(fā)展理念，并在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了水資源管理問題,，對(duì)加快改善生態(tài)環(huán)境,、開展全民節(jié)水行動(dòng),、實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理等作出重要部署,，明確提出今年再開工20項(xiàng)重大水利工程,，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝，今后五年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降23%,?！笆濉币?guī)劃綱要把強(qiáng)化水安全保障擺在重要位置，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理作出重點(diǎn)安排,，提出實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)并對(duì)推進(jìn)水價(jià)改革、培育水權(quán)水市場(chǎng)等提出明確要求,?！秷?bào)告》和《綱要》充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水資源管理工作的高度重視,，充分體現(xiàn)了水資源在國(guó)家發(fā)展全局中的重要地位,。 
    我們將把貫徹落實(shí)全國(guó)“兩會(huì)”精神與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神緊密結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、農(nóng)村工作會(huì)議精神緊密結(jié)合起來,，與貫徹落實(shí)新時(shí)期中央水利工作方針和興水惠民決策部署緊密結(jié)合起來，組織全省水利系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會(huì)文件,，進(jìn)一步統(tǒng)一思想,、提高認(rèn)識(shí)、凝聚力量,，切實(shí)把“兩會(huì)”精神落實(shí)到“十三五”和今年水利改革發(fā)展全過程,，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。 
    記者：我省目前水資源狀況如何,，是否嚴(yán)重缺水,？ 
    李柳身：我省地處南北氣候和山區(qū)向平原的兩個(gè)過渡帶，受特殊地理位置和氣候條件的影響,，水資源時(shí)空分布不均,，水旱災(zāi)害頻繁。我省人均水資源量不及全國(guó)平均水平的五分之一,，屬嚴(yán)重缺水省份,。近年來全省各地在水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)方面取得了突出成效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、人民安居樂業(yè)提供了重要保障,。但也要清醒看到，人多水少的基本水情并沒有改變，一些地方地下水長(zhǎng)期超采,，水資源短缺問題日益嚴(yán)重,。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展和全球氣候變化影響的加大，水資源短缺,、水環(huán)境污染,、水生態(tài)損害問題已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。如果不采取強(qiáng)有力的剛性措施改變目前這種被動(dòng)局面,，不僅我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以為繼,，我們的生活質(zhì)量和身體健康也必將受到嚴(yán)重影響。 
    記者：如何強(qiáng)化水資源管理,，有哪些要求,？ 
    李柳身：要強(qiáng)化水資源管理，必須按照中央部署,，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,。主要要求就是嚴(yán)守“三條紅線”，建立“四項(xiàng)制度”,?！叭龡l紅線”，是指要確立水資源開發(fā)利用控制紅線,、用水效率控制紅線,、水功能區(qū)限制納污紅線?！八捻?xiàng)制度”是指要建立用水總量控制制度,、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度,、水資源管理責(zé)任和考核制度,。 
    記者：水資源管理“三條紅線”的控制目標(biāo)是多少？ 
    李柳身：根據(jù)國(guó)家的總體部署,，水資源管理“三條紅線”控制總目標(biāo)分為2015年,、2020年、2030年三個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn),。全國(guó)用水總量這三個(gè)階段的控制目標(biāo)分別是6350億立方米,、6700億立方米、7000億立方米,，河南省分別是260億立方米,、282.15億立方米、302.78億立方米；用水效率控制目標(biāo)首次確定到2015年,，2015年以后的目標(biāo)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況再確定,，主要包括兩項(xiàng)：全國(guó)萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53,，河南省提高到0.6,；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)全國(guó)分別是60%、80%,、95%,，河南省分別是56%、75%,、95%,。 
    記者：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，需要采取哪些措施,？ 
    李柳身：一要抓好指標(biāo)分解,。按照國(guó)務(wù)院確定的控制目標(biāo)，將“三條紅線”指標(biāo)全部分解落實(shí)到各縣（市,、區(qū)）,，形成完善的指標(biāo)控制體系。 
    二要抓好政策制定,。圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,，制定出臺(tái)相關(guān)配套政策制度，強(qiáng)化水資源管理政策法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，提升水資源管理執(zhí)法監(jiān)察能力,。 
    三要抓好年度考核。以考核為抓手,，檢查全省各地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度階段性成果,，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。 
    四要抓好日常管理,。加強(qiáng)水資源論證,、取水許可、計(jì)劃用水,、水資源有償使用,、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、入河排污口監(jiān)管,、水資源統(tǒng)籌調(diào)度等日常工作,，夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。推進(jìn)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè),、節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，強(qiáng)化地下水綜合治理、飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水資源監(jiān)控能力建設(shè),、水資源管理隊(duì)伍建設(shè),、水事違法案件查處等專項(xiàng)工作，努力構(gòu)建水資源節(jié)約保護(hù)工程體系與管理體系,。 
    五要抓好宣傳教育,。廣泛持久深入地宣傳省情水情，提高社會(huì)各界對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的自覺性,。 
    記者：最嚴(yán)格水資源管理制度考核的內(nèi)容、程序是什么,？考核結(jié)果如何運(yùn)用,？ 
    李柳身：按照國(guó)務(wù)院的部署要求,，省政府對(duì)各省轄市,、省直管縣（市）政府進(jìn)行考核，具體工作由水利廳會(huì)同有關(guān)部門成立考核工作組組織實(shí)施,。 
    考核的內(nèi)容主要包括兩個(gè)方面：一是目標(biāo)完成情況,。包括各市用水總量、用水效率,、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo),。二是制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，包括用水總量控制,、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度建設(shè)及相應(yīng)措施落實(shí)情況,。 
    考核工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃相對(duì)應(yīng),，每五年為一個(gè)考核期?？己瞬捎迷u(píng)分法,，分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80分以上）,、合格（60分以上）,、不合格（60分以下）4個(gè)等級(jí)。 
    考核程序：各省轄市,、省直管縣（市）人民政府合理確定年度目標(biāo)和工作計(jì)劃,，在每年2月底前將本地區(qū)上年度的自查報(bào)告上報(bào)省政府，同時(shí)抄送省水利廳等考核工作組成員單位,；考核工作組對(duì)自查報(bào)告進(jìn)行核查,，對(duì)各市縣進(jìn)行重點(diǎn)抽查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，劃定考核等級(jí)，形成年度或期末考核報(bào)告,，經(jīng)省政府審定后,，向社會(huì)公告。 
    考核結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在以下四方面：首先是將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)緊密掛鉤,。年度和期末考核結(jié)果經(jīng)省政府審定后,，交由干部主管部門，作為對(duì)市縣政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。其次是對(duì)期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的市縣政府予以通報(bào)表揚(yáng),，有關(guān)部門在相關(guān)項(xiàng)目安排上優(yōu)先予以考慮；對(duì)在水資源節(jié)約,、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第三是年度或期末考核結(jié)果不合格的市縣政府,，要在考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi),，向省政府作出書面報(bào)告，提出限期整改措施,，同時(shí)抄送水利廳等考核工作組成員單位,。整改期間，暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目新增取水和入河排污口審批,，暫停該地區(qū)新增主要水污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,。第四是對(duì)整改不到位的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,。 
    記者：目前,，我省水資源管理取得了哪些成效？ 
    李柳身：和以往相比,，全省各地水資源管理水平和成效都有了大幅度提升,，主要是建立健全了覆蓋全區(qū)域的水資源管理政策制度體系和控制指標(biāo)體系，構(gòu)建了國(guó)家對(duì)省,、省對(duì)市,、市對(duì)縣的三級(jí)考核格局，各級(jí)各部門之間形成了良好的協(xié)作機(jī)制,，水資源管理控制目標(biāo)逐步落實(shí),。2015年全省用水總量211億立方米，比國(guó)家控制指標(biāo)降低近50億立方米,；萬元工業(yè)增加值用水量26.7立方米,，比2010年下降42%，農(nóng)田水灌溉有效利用系數(shù)由0.5提高到0.601,；通過加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地保護(hù),，以及組織開展清潔河流,、節(jié)能減排、生態(tài)恢復(fù),、水污染綜合防治等一系列專項(xiàng)行動(dòng),，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比考核初期提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。 
    記者：水資源管理還面臨哪些問題,，下一步如何應(yīng)對(duì),？ 
    李柳身：總體上看，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作還處于起步階段,，部分市縣在認(rèn)識(shí)程度,、基礎(chǔ)工作、制度建設(shè)和監(jiān)管能力等方面,，還不同程度地存在一些不足和問題,。比如，資金投入與水資源管理,、節(jié)約和保護(hù)投資不明確,；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)還未能充分考慮水資源條件；還未將水資源的主要指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考評(píng)體系,；以水定產(chǎn),、以水定城的制度還不完善,；水資源監(jiān)控設(shè)施安裝,、取用水手續(xù)辦理等還存在不規(guī)范、不嚴(yán)格問題,；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍然較低,，基層水利部門水資源管理任務(wù)重、人手少,。這些問題對(duì)全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度產(chǎn)生了一定影響,。 
    水資源問題既與自然原因及發(fā)展階段有關(guān)，更與法治和體制機(jī)制等因素息息相關(guān),，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打,，統(tǒng)籌推進(jìn)。 
    一要進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任,。各級(jí)政府要切實(shí)將水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合考評(píng)體系,，以水資源考核為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的主體責(zé)任,。要充分發(fā)揮水利,、發(fā)改、工信,、財(cái)政,、國(guó)土,、環(huán)保、住建,、農(nóng)業(yè),、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門的行業(yè)優(yōu)勢(shì),，統(tǒng)籌解決水安全問題,。 
    二要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，查漏補(bǔ)缺,，盡快夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)。特別是在水資源論證,、取水許可,、計(jì)劃用水、水資源費(fèi)征收,、地下水開采等方面,，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)未依法辦理取水許可,、未進(jìn)行水資源論證,、未依法征繳水資源費(fèi)的取用水戶，要進(jìn)行重點(diǎn)查處,。 
    三要進(jìn)一步強(qiáng)化水資源保護(hù),。要深刻認(rèn)識(shí)水資源保護(hù)工作的艱巨性和復(fù)雜性，充分利用實(shí)施水污染防治法,、水土保持法,、“水十條”和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治,，落實(shí)水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)管要求,，從根本上解決水生態(tài)、水環(huán)境問題,。 
    四要進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施,。要建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，水資源費(fèi)用于水資源的管理,、節(jié)約與保護(hù)的比例不低于當(dāng)年水資源費(fèi)支出的90%,。要加大對(duì)水資源監(jiān)控、節(jié)水示范與推廣,、地下水超采治理,、飲用水水源地及水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水資源開發(fā)利用的資金支持,。要認(rèn)真研究解決好水資源管理隊(duì)伍建設(shè)問題,，積極整合現(xiàn)有管理力量,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政,、依法管水的能力和水平,。要進(jìn)一步加快實(shí)施國(guó)家和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目，為水資源管理和考核提供技術(shù)支撐,。 
    水是生命之源,、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基,，人類社會(huì)發(fā)展一刻也離不開水,。多年來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,、城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高的同時(shí),，已經(jīng)付出了巨大的水資源、水環(huán)境代價(jià),。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,，嚴(yán)格“三條紅線”目標(biāo)控制，就是守護(hù)我們珍貴的生命源泉,。只有全社會(huì)牢固樹立綠色發(fā)展理念,，愛水、惜水,、護(hù)水,，才能打造出人水和諧的美麗河南。

(新聞來源：河南省水利廳網(wǎng))