近年來,，沿黃各省區(qū)全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略,，黃河流域生態(tài)...

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近年來，沿黃各省區(qū)全力推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略,，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得重要進展,。同時，半月談記者調研發(fā)現(xiàn),，黃河流域生態(tài)保護中出現(xiàn)爭相建設公園等苗頭性問題,，個別省份甚至提出“一縣一濕地、一縣一公園”目標,，出現(xiàn)“重建設輕保護,、重開發(fā)輕修復,、重景觀輕生態(tài)、重節(jié)點工程輕系統(tǒng)治理”等傾向,。

“黃河公園”數(shù)量可觀

半月談記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，截至今年9月，沿黃流域有8省區(qū)均存在已建,、在建的“黃河公園”,，名稱雖不相同，總體數(shù)量可觀,。

黃河中游某省2021年7月公布的信息顯示,，截至2020年底，全省黃河流域已建立78處森林公園,、67處濕地公園,、25處風景名勝區(qū)、20處地質公園,；規(guī)劃到2025年,，在這個省黃河流域14個市現(xiàn)有河道、庫區(qū)上新建省級濕地公園32個,，升級5個國家濕地公園,，新增保護濕地面積1.8萬公頃。

同時,，根據(jù)相關規(guī)劃,，這個省將在黃河沿線打造黃河濕地公園群，規(guī)劃范圍內河道長711公里,，面積2920平方公里,，涉及8市25個縣（區(qū)、市）,。遠期目標是實現(xiàn)一縣（市）一濕地（濕地公園或濕地自然保護區(qū)）,。

另一沿黃省份文化和旅游主管部門公布的消息顯示，2022年內,，當?shù)?/font>8個黃河國家文化公園將陸續(xù)開工建設,，力爭在2025年全部建設完成。

2021年11月11日,，黃河下游某省新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)顯示：全省黃河流域9市共建設省級以上濕地公園112處,，其中黃河流域25個縣共建設省級以上濕地公園39處。

此外,，境內曾有黃河故道的個別東部省份,，也建成或規(guī)劃建設以“黃河”命名的公園。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，黃河干流沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)已建,、在建和擬建的各類公園不下280處,，其中，以“黃河”冠名的生態(tài)類公園超過100處,。

游客在一處黃河故道國家濕地公園觀賞荷花

過猶不及風險多

在黃河流域建設適度數(shù)量和規(guī)模的生態(tài)類公園,，既可保護流域生態(tài)環(huán)境，也為周邊群眾提供休閑場所,，是一件大好事,，但凡事“過猶不及”。半月談記者調研發(fā)現(xiàn),，當前黃河流域公園建設已出現(xiàn)不良苗頭,。

各地各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調,，導致沿黃地區(qū)新建公園面積擴張趨勢明顯,。黃河沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)公園種類繁多。水利部門有水利風景區(qū),、水利公園,，文化和旅游部門有風景名勝區(qū)、文化公園,，農業(yè)部門有農業(yè)公園,、郊野公園，住建部門有城市內的各類公園,，體育部門有運動公園、體育公園,，林草部門有濕地公園,、森林公園，自然資源部門有地質公園,、自然保護區(qū)等,。

一些市縣圍繞“公園有沒有、面積大不大”等暗中較勁,。東部省份某沿黃縣建設的國家濕地公園規(guī)劃面積逾1.02萬畝,，2016年通過原國家林業(yè)局驗收。3年后,，位于該縣不到100公里的另一個沿黃縣,，規(guī)劃建設的國家濕地公園逾1.44萬畝，2019年12月前后通過國家林草局驗收,。

中部某市2020年開工建設一處黃河故道濕地公園,，規(guī)劃面積逾1.9萬畝；到2020年底,，又獲批開建一處省級黃河濕地公園,，規(guī)劃面積近6萬畝,。

工程過度、親水過度,，容易形成新的生態(tài)風險,。一些公園在建設中過于依賴工程措施增樹、增草,、增水,，不同程度擾動了原生環(huán)境。一些公園“濕地不濕”,，靠人工建設增加濕地面積,，不得不進行生態(tài)補水；有的公園擠占河道,、堤防,、行洪區(qū)、防洪設施,，影響行洪和防汛,。

部分公園人造景觀過多、建設標準過高,，有形象工程之嫌,。半月談記者調查發(fā)現(xiàn)，沿黃一些地方政府動輒投資上千萬甚至上億元,，在公園項目建設中追大求高,，高標準建設樓、宮,、塔,、壇、閣等人造景觀,。一些地方不顧中央三令五申,，仍在公園建設中開挖人工湖、營造景觀水面,。

黃河上游某市所建黃河樓高108米,，總建筑面積2.2萬平方米，總投資1.25億元,，另外還建有黃河壇,、黃河鼎、黃河閣,。東部某市的黃河樓2021年建成開放,，樓高逾70米，建筑面積逾9000平方米。西部某市所建黃河樓主樓高93.39米,，總建筑面積逾4萬平方米,，整個景區(qū)概算投資近4億元。

某縣級市黃河故道濕地公園規(guī)劃投資逾3億元,。當?shù)厝罕娫跐竦毓珗@開工新聞后留言：“現(xiàn)在全市都是濕地,，遇到洪災，最需要的是排洪設施,。”

不正確的政績觀

2019年以來,，黃河流域各地政府越來越重視黃河生態(tài)治理工作，特別是《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后,，各地政府部門密集實施生態(tài)治理項目,，生態(tài)公園、綠色廊道,、文化展館等項目成為地方政府重要工作抓手,。但是，部分地區(qū)在上述項目實施過程中出現(xiàn)跑偏,、走樣苗頭,，不符合黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的要求,，不利黃河流域生態(tài)保護良性發(fā)展。

受訪基層干部認為,，有的干部在理解生態(tài)保護和經濟社會協(xié)調發(fā)展中存在兩種不良傾向：一種是依然認為以經濟發(fā)展,、項目建設為主,，在生態(tài)保護上打“擦邊球”,；另一種是不顧經濟社會發(fā)展實際,，將生態(tài)文明建設功利化、工程化,，催生不正確的政績觀,。

一位縣委書記受訪時說：“要探索發(fā)展一個主導產業(yè)，沒有五六年努力根本見不到效果,，而且很有可能以失敗告終，但公園等生態(tài)類項目就不同了,，風險很小,、效果可期、展示性強,，大家當然愿意干,。”

黃河上游某縣水車村地處黃河岸邊。今年8月,，當?shù)卣媱澰谒嚧鍖嵤┭攸S濕地生態(tài)保護項目,，財政投資221.8萬余元。半月談記者查閱工程量清單發(fā)現(xiàn),，建設項目包括：栽植喬木,、色帶,；修建園路、停車場,；鋪設混凝土道牙,、隔離柵欄。

對此,，一名村干部說,，“見效快的好看項目”上馬快，但農民還是更希望把錢投入到產業(yè)發(fā)展和基礎設施改善上,。國家投給沿黃地區(qū)的建設項目,，不能“面子做得好，百姓沒實惠”,。

及時糾正問題,，優(yōu)化審批管理

推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，容不得一絲一毫跑偏走樣,。為此,，需要進一步在全社會特別是市縣領導干部中樹立全面、科學,、系統(tǒng)的生態(tài)文明觀,，糾正不良政績觀，完善相關管理制度,，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略保駕護航,。

第一，深入開展生態(tài)文明建設領域突出問題專項教育和治理,，系統(tǒng)學習領悟習近平生態(tài)文明思想,，讓各級干部準確、全面理解和貫徹落實習近平總書記關于生態(tài)文明和黃河生態(tài)保護的系列重要論述和“山水林田湖草沙冰是一個生命共同體”思想,。

第二,，在黃河流域和黃河故道地區(qū)開展已建、在建,、擬建各類公園,、綠廊、展館大排查,，摸清底數(shù),，糾正攀比建園、盲目擴園,、舉債建園等問題,。同時，系統(tǒng)梳理典型案例，總結經驗教訓,，通過正反兩方面案例,，警示和教育各地領導干部樹立正確的政績觀和科學的生態(tài)保護觀念。

地方各級政府還應自查自糾,，從思想上破除“公園情結”“圍檻思維”和“景區(qū)迷戀”,，樹立“田野即是公園、農田也是濕地,、森林就是景區(qū)”理念,。

第三，鑒于當前各類公園多頭審批,、名稱繁雜,、甚至出現(xiàn)“區(qū)中有園、園中有區(qū)”等亂象,，應建立健全審批和監(jiān)管長效機制,，統(tǒng)一歸口公園類生態(tài)建設項目管理監(jiān)督責任，明確各部門責權利,，從制度上堵住項目建設在環(huán)評上打擦邊球,、借生態(tài)保護之名搞形象工程、政績工程的漏洞,。

此外,，在黃河流域，可考慮以黃河國家文化公園為統(tǒng)領,，對一定行政區(qū)域內的各類公園進行合并,，形成兼具文化、生態(tài),、旅游等多功能的綜合性公園,。山東省在這方面已進行了探索，2021年10月,，國家公園管理局批準的《黃河口國家公園創(chuàng)建方案》,，就整合優(yōu)化了8個自然保護地。

來源：半月談網(wǎng)