鄂竟平：提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

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　生態(tài)興則文明興。生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基石,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性綜合反映了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、過(guò)程、功能完整性和健康狀態(tài),，以及生態(tài)系統(tǒng)抵抗干擾,、自我調(diào)節(jié)、動(dòng)態(tài)平衡的能力,。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局作出的重大決策部署，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧共生,、建設(shè)美麗中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

　　一、準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性

　　習(xí)近平總書(shū)記指出,，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,，人的命脈在田，田的命脈在水,，水的命脈在山,，山的命脈在土，土的命脈在林和草,。這深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關(guān)系,，為加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提供了根本遵循,。

　?。ㄒ唬┱_認(rèn)識(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),，是相互依存,、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)各要素,，既有各自?xún)?nèi)在的結(jié)構(gòu),、功能和變化規(guī)律,，又與其他要素相互耦合、相互影響,。正如人體各個(gè)器官緊密聯(lián)系一樣,，治山、治水,、治林,、治田、治湖,、治草任何一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)作,，都會(huì)經(jīng)內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制影響到其他環(huán)節(jié)，乃至影響生態(tài)系統(tǒng)全局,。

　?。ǘ┪覈?guó)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂(lè)觀。我國(guó)人多地少水缺,，河流,、湖泊、森林,、草原,、濕地等資源分布不均，加之歷史上長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)索取,，生態(tài)系統(tǒng)總體比較脆弱,，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%,，重度脆弱區(qū)域占19.8%,。各生態(tài)子系統(tǒng)也受到不同程度的損害，全國(guó)水土流失面積273.69萬(wàn)平方公里,，占陸地國(guó)土面積（不含港澳臺(tái)）的28.6%,；河道斷流、湖泊萎縮,、水質(zhì)污染等問(wèn)題仍然存在,；全國(guó)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平，草原中度和重度退化面積占1/3以上,；生物多樣性指數(shù)下降,，一些珍稀特有物種極度瀕危。這些問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人民美好生活需要的突出制約,，必須下大力氣加以解決,。

　　（三）通過(guò)把握山水林田湖草的完整性提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。生態(tài)系統(tǒng)的完整性,，決定了提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性必須樹(shù)立大局觀,、全局觀，算清長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,、整體賬,，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體來(lái)統(tǒng)籌考慮、綜合施策,。要深入研究各要素健康狀態(tài)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，逐一分析各要素發(fā)揮作用、相互影響的路徑和規(guī)律,，明確各治理環(huán)節(jié)的任務(wù)清單和負(fù)面清單,，制定從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案。要建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力,，打通陸地水域,、上中下游,、山上山下、地上地下,，加快推動(dòng)“單個(gè)因子”保護(hù)修復(fù)模式向“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變,。

　　二、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)

　　黨的十八大以來(lái),，我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面加大生態(tài)保護(hù)力度,，生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到基本遏制,，實(shí)現(xiàn)了沙化土地面積由長(zhǎng)期擴(kuò)大到持續(xù)縮小、森林面積和森林蓄積量由長(zhǎng)期下降到逐年上升,、水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”,、江河湖泊生態(tài)明顯向好的歷史性轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2012年至2018年,，完成防沙治沙1310萬(wàn)公頃，全國(guó)沙化土地面積由上個(gè)世紀(jì)末年均擴(kuò)展34.36萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)為年均減少19.8萬(wàn)公頃,；森林面積,、森林蓄積量分別由20769萬(wàn)公頃、151.37億立方米提高到22045萬(wàn)公頃,、175.6億立方米,；全國(guó)水土流失面積減少2123萬(wàn)公頃。但我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱,，保護(hù)壓力依然較大,，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)刻不容緩,。

　　（一）推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,。綠水青山是生態(tài)系統(tǒng)具有良好質(zhì)量與穩(wěn)定性的最好標(biāo)志,。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，就是要堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合,，合理降低開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,，保護(hù)并有效恢復(fù)自然生態(tài)承載能力，全面提升自然生態(tài)服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用,。推行草原森林休養(yǎng)生息，要通過(guò)“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施,，實(shí)施封育保護(hù),、生態(tài)移民、舍飼圈養(yǎng),，擴(kuò)大退耕還林還草,，因地制宜開(kāi)展草場(chǎng)保護(hù)治理，完善天然林保護(hù)制度,，全面停止天然林商業(yè)性采伐,，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林挖草,、非法開(kāi)墾占用等違法行為,。推行河流湖泊休養(yǎng)生息，要通過(guò)“治”“?！薄斑€”“減”“護(hù)”等綜合措施,，對(duì)生態(tài)過(guò)載的河湖實(shí)施治理與修復(fù)，保障河湖生態(tài)用水,，退還河湖生態(tài)空間,，保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　?。ǘ?gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地體系包括國(guó)家公園,、自然保護(hù)區(qū)和各類(lèi)自然公園,，是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位,。要完善劃定標(biāo)準(zhǔn),，明確自然保護(hù)地功能定位，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類(lèi)型，確立國(guó)家公園主體地位,，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地,，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍。要健全管理體制,，完善自然保護(hù)地設(shè)立,、晉（降）級(jí)、調(diào)整和退出規(guī)則,，實(shí)施分級(jí)管理和差別化管控,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估,、監(jiān)督,、考核，壓實(shí)管理責(zé)任,。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制,，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),。發(fā)揮政府主體作用,，探索全民共享機(jī)制。完善自然保護(hù)地立法,，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查行動(dòng),，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。江河湖泊保護(hù)治理是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì),。要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，以建設(shè)造福人民的幸福河湖為總體目標(biāo)，準(zhǔn)確把握重在保護(hù),、要在治理的戰(zhàn)略要求,，推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管,，保障江河長(zhǎng)治久安,，維護(hù)河湖生命健康。在補(bǔ)短板方面,，要堅(jiān)持“確有需要,、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，以調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布為核心,，從全局角度謀劃布局水資源配置體系,、水生態(tài)治理體系，建設(shè)一批基礎(chǔ)性,、樞紐性,、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家水網(wǎng),，全面提升水資源供給和水生態(tài)保護(hù)能力,。在強(qiáng)監(jiān)管方面，要全面加強(qiáng)對(duì)江河湖泊,、水資源和水利工程的監(jiān)管,，堅(jiān)持以水定需、量水而行,，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量,，抓緊將可利用水量逐級(jí)分解到不同行政區(qū)域，嚴(yán)控區(qū)域,、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度,，嚴(yán)格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證,，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，做到全面節(jié)水,、合理分水,、管住用水，真正發(fā)揮水資源的剛性約束作用,，改善河湖生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)治理,，實(shí)施好濕地保護(hù)修復(fù)工程,，強(qiáng)化濕地用途管控,，堅(jiān)決遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。

　?。ㄋ模?shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。生物多樣性是維系生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù),、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的主要因素,。要做好生物多樣性監(jiān)測(cè)調(diào)查，健全生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò),，綜合分析生物物種的豐富程度,、珍稀瀕危程度,、受威脅程度，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì),，提高生物多樣性的預(yù)警水平。要完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)重要物種棲息地保護(hù),，建設(shè)生物多樣性保護(hù)廊道，修復(fù)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng),，保障生物生存繁衍。要實(shí)施生物多樣性有效保護(hù),，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮生物多樣性保護(hù)要求,，完善生物資源保存繁育體系，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物,、破壞野生動(dòng)植物資源等行為。加強(qiáng)外來(lái)物種管控,，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,，提高應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵威脅的能力,。

　　三,、統(tǒng)籌人與自然,，調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為

　　人與自然也是生命共同體。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,，當(dāng)人類(lèi)合理開(kāi)發(fā)利用,、友好保護(hù)自然時(shí)，自然的回報(bào)常常是慷慨的,；當(dāng)人類(lèi)無(wú)序開(kāi)發(fā),、粗暴掠奪自然時(shí)，自然的懲罰必然是無(wú)情的,。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，必須正確處理人與自然的關(guān)系,，從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為,、糾正人的錯(cuò)誤行為。

　?。ㄒ唬┙∪匦莞喿髦贫取８魃a(chǎn)是水土資源開(kāi)發(fā)利用的大頭,。開(kāi)展耕地休耕輪作，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力,、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措,。要堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí),，對(duì)耕地進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù)，保護(hù)和提升地力,，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上,。要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，充分考慮主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),、庫(kù)存現(xiàn)狀等因素，合理確定輪作改種作物和休耕的重點(diǎn)品種,，理順休耕輪作與主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系,，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。要推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，全面總結(jié)試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)，積極推廣應(yīng)用成熟適用的技術(shù)模式,，創(chuàng)新補(bǔ)助方式,，完善補(bǔ)償政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與休耕輪作積極性,。

　?。ǘ?shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。長(zhǎng)江是世界上水生生物多樣性最豐富的河流之一,。長(zhǎng)期以來(lái),，受水域污染、過(guò)度捕撈等影響,，長(zhǎng)江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化,。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉,，是為全局計(jì),、為子孫謀的重要決策。要抓好精準(zhǔn)退捕,，開(kāi)展全面徹底清查,，完成退捕漁船漁民建檔立卡工作，逐船逐人登記造冊(cè),，做好退捕船網(wǎng)處置,，按時(shí)實(shí)現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”。要抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)安置,，有針對(duì)性地制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案,，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)渠道,，做好社會(huì)保障,、搬遷安置等工作，保障退捕漁民生計(jì),。要抓好執(zhí)法監(jiān)督,，重拳出擊整治非法捕撈，嚴(yán)厲打擊收購(gòu),、加工,、銷(xiāo)售、利用非法漁獲物等行為,，加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，從源頭和終端斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈,。把長(zhǎng)江禁漁作為落實(shí)“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù),，對(duì)履職履責(zé)不力的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé),。

　?。ㄈ?qiáng)化河湖長(zhǎng)制。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,。全面推行河湖長(zhǎng)制,，是黨中央著眼破解復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命作出的重大決策部署,。要持之以恒地落實(shí)好河湖長(zhǎng)制,，履行好河湖健康代言人和守護(hù)者的重要責(zé)任。要管好“盛水的盆”,，嚴(yán)格河湖水域及岸線管理,，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制,，合理劃分保護(hù)區(qū),、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開(kāi)發(fā)利用區(qū),，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用,。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動(dòng),，堅(jiān)決整治侵占,、破壞河湖行為，實(shí)行涉河湖行為全過(guò)程監(jiān)管,。要護(hù)好“盆里的水”,，狠抓河湖水資源保護(hù)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制,，著力規(guī)范取用水行為,，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，保障河湖基本生態(tài)水量,。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治,，開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理,，打造美麗河湖,。

　　四、突出重點(diǎn)強(qiáng)化治理,，補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)的短板

　　當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期,。如果現(xiàn)在不抓緊，將來(lái)解決起來(lái)難度會(huì)更高,、代價(jià)會(huì)更大,、后果會(huì)更嚴(yán)重,。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦水土脆弱,、缺林少綠等突出問(wèn)題,，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)的短板,。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化,、水土流失綜合治理,。水土資源是生態(tài)環(huán)境良性演替的基本要素。我國(guó)是世界上荒漠化,、石漠化,、水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。要遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律,，因地制宜,、分類(lèi)施策，統(tǒng)籌配置工程,、植物,、耕作等各項(xiàng)措施。在長(zhǎng)江,、黃河上中游等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域,，加強(qiáng)小流域綜合治理和坡耕地綜合整治。在東北黑土區(qū),，加快推進(jìn)侵蝕溝治理,，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，加強(qiáng)黑土地保護(hù),。在北方防沙帶,、西南石漠化地區(qū)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè),、草原修復(fù)、水土流失綜合治理,、退耕還林還草,、土地綜合整治等。要嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)范圍和土地?cái)_動(dòng),，杜絕“未批先建”項(xiàng)目,，堅(jiān)決糾正先破壞后治理的錯(cuò)誤行為，真正管住人為擾動(dòng)破壞。

　?。ǘ╅_(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),。國(guó)土綠化是實(shí)現(xiàn)綠水青山的重要途徑。要以增綠增質(zhì)增效為主攻方向,，多途徑、多方式增加綠色資源總量,，讓人民群眾充分享受?chē)?guó)土綠化成果,。要大面積增加生態(tài)資源總量，深入推進(jìn)退耕還林還草工程,，加強(qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè),，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化,、鄉(xiāng)村綠化行動(dòng),，大力推進(jìn)社會(huì)造林，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品,。要大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量,，積極推動(dòng)國(guó)土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走科學(xué),、生態(tài),、節(jié)儉綠化之路，精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量,，加強(qiáng)天然林,、退化林改造修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能和林地,、草原生產(chǎn)力,。

　　五、全面實(shí)施監(jiān)管,，確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好

　　提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，需要以強(qiáng)有力的監(jiān)管為保障，構(gòu)建源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的全過(guò)程監(jiān)管體系，保持高壓態(tài)勢(shì),，形成保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍,。

　　（一）完善自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,。這既是讓當(dāng)代人享受到大自然饋贈(zèng)的重要途徑，也是給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)的必然要求。要落實(shí)管理責(zé)任,。地方各級(jí)黨委和政府要擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管理主體責(zé)任,，將自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,。要實(shí)行嚴(yán)格管控,。建立全鏈條、全覆蓋,、全要素的監(jiān)管體系,，落實(shí)生態(tài)空間管控要求，嚴(yán)格限制或禁止人類(lèi)活動(dòng),，確保自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的部門(mén),、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格責(zé)任追究,。

　?。ǘ╅_(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。這是及時(shí)掌握生態(tài)系統(tǒng)信息,、客觀評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的重要基礎(chǔ),。要完善監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)不同區(qū)域的自然資源稟賦和生態(tài)服務(wù)功能,，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)各要素,，從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面出發(fā),，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。要提升監(jiān)測(cè)評(píng)估能力水平。綜合利用衛(wèi)星遙感,、航空遙感等技術(shù)手段和調(diào)查評(píng)價(jià),、暗訪督查、第三方評(píng)估等方式,，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作用,，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體,、上下協(xié)同,、信息共享的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，全面系統(tǒng)掌握生態(tài)保護(hù)成效第一手資料。要抓好監(jiān)測(cè)評(píng)估成果運(yùn)用,。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應(yīng)用,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),、早處置、早整改,，同時(shí)針對(duì)揭示出的問(wèn)題,，深挖問(wèn)題根源，有針對(duì)性地采取措施,，促進(jìn)標(biāo)本兼治。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè),。全球氣候變暖對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有顯著影響，可能引發(fā)冰川消融,、水土流失,、物種遷徙、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題,，已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn),。要提高觀測(cè)水平，建設(shè)全方位的國(guó)家氣候觀測(cè)體系,，提升青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū),、氣候敏感區(qū)、監(jiān)測(cè)資料稀疏區(qū)的觀測(cè)覆蓋能力,，利用天基地基空基等多種觀測(cè)手段,，對(duì)基本氣候變量開(kāi)展綜合觀測(cè)、協(xié)同觀測(cè),。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,，開(kāi)展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)數(shù)據(jù)的融合分析，深入研究氣候變暖的成因,、趨勢(shì)和規(guī)律,，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的機(jī)理研究和影響評(píng)估。要深化國(guó)際合作,，針對(duì)氣候變暖的全球性特征,，加強(qiáng)技術(shù)交流和信息共享，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,、提供中國(guó)方案,，與世界各國(guó)一道努力呵護(hù)好全人類(lèi)共同的地球家園。

　　本文作者為水利部黨組書(shū)記、部長(zhǎng),，摘自《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》,。

(新聞來(lái)源：辦公室（審計(jì)處）)