2021年11月11日,，黃河下游某省新聞發(fā)布會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示：全省黃河流域9市共建設(shè)省級(jí)以上濕地公園112處，其中黃河流域25個(gè)縣共建設(shè)省級(jí)以上濕地公園39處,。

此外,，境內(nèi)曾有黃河故道的個(gè)別東部省份，也建成或規(guī)劃建設(shè)以“黃河”命名的公園,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，黃河干流沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)已建、在建和擬建的各類公園不下280處,，其中,，以“黃河”冠名的生態(tài)類公園超過(guò)100處,。

游客在一處黃河故道國(guó)家濕地公園觀賞荷花

過(guò)猶不及風(fēng)險(xiǎn)多

在黃河流域建設(shè)適度數(shù)量和規(guī)模的生態(tài)類公園，既可保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境,，也為周邊群眾提供休閑場(chǎng)所,，是一件大好事，但凡事“過(guò)猶不及”,。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前黃河流域公園建設(shè)已出現(xiàn)不良苗頭。

各地各部門各自為政,，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，導(dǎo)致沿黃地區(qū)新建公園面積擴(kuò)張趨勢(shì)明顯。黃河沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)公園種類繁多,。水利部門有水利風(fēng)景區(qū),、水利公園，文化和旅游部門有風(fēng)景名勝區(qū),、文化公園,，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)公園、郊野公園,，住建部門有城市內(nèi)的各類公園,，體育部門有運(yùn)動(dòng)公園、體育公園,，林草部門有濕地公園,、森林公園，自然資源部門有地質(zhì)公園,、自然保護(hù)區(qū)等,。

一些市縣圍繞“公園有沒(méi)有、面積大不大”等暗中較勁,。東部省份某沿黃縣建設(shè)的國(guó)家濕地公園規(guī)劃面積逾1.02萬(wàn)畝,，2016年通過(guò)原國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收。3年后,，位于該縣不到100公里的另一個(gè)沿黃縣,，規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家濕地公園逾1.44萬(wàn)畝，2019年12月前后通過(guò)國(guó)家林草局驗(yàn)收,。

中部某市2020年開(kāi)工建設(shè)一處黃河故道濕地公園,，規(guī)劃面積逾1.9萬(wàn)畝；到2020年底,，又獲批開(kāi)建一處省級(jí)黃河濕地公園,，規(guī)劃面積近6萬(wàn)畝。

工程過(guò)度,、親水過(guò)度,，容易形成新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),。一些公園在建設(shè)中過(guò)于依賴工程措施增樹(shù)、增草,、增水,，不同程度擾動(dòng)了原生環(huán)境。一些公園“濕地不濕”,，靠人工建設(shè)增加濕地面積,，不得不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水；有的公園擠占河道,、堤防,、行洪區(qū)、防洪設(shè)施,，影響行洪和防汛,。

部分公園人造景觀過(guò)多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,，有形象工程之嫌,。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿黃一些地方政府動(dòng)輒投資上千萬(wàn)甚至上億元,，在公園項(xiàng)目建設(shè)中追大求高,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓、宮,、塔,、壇、閣等人造景觀,。一些地方不顧中央三令五申,，仍在公園建設(shè)中開(kāi)挖人工湖、營(yíng)造景觀水面,。

黃河上游某市所建黃河樓高108米,，總建筑面積2.2萬(wàn)平方米，總投資1.25億元,，另外還建有黃河壇,、黃河鼎、黃河閣,。東部某市的黃河樓2021年建成開(kāi)放,，樓高逾70米，建筑面積逾9000平方米,。西部某市所建黃河樓主樓高93.39米，總建筑面積逾4萬(wàn)平方米,，整個(gè)景區(qū)概算投資近4億元,。

某縣級(jí)市黃河故道濕地公園規(guī)劃投資逾3億元,。當(dāng)?shù)厝罕娫跐竦毓珗@開(kāi)工新聞后留言：“現(xiàn)在全市都是濕地，遇到洪災(zāi),，最需要的是排洪設(shè)施,。”

不正確的政績(jī)觀

2019年以來(lái)，黃河流域各地政府越來(lái)越重視黃河生態(tài)治理工作,，特別是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后,，各地政府部門密集實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目，生態(tài)公園,、綠色廊道,、文化展館等項(xiàng)目成為地方政府重要工作抓手。但是,，部分地區(qū)在上述項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)跑偏,、走樣苗頭，不符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求,，不利黃河流域生態(tài)保護(hù)良性發(fā)展,。

受訪基層干部認(rèn)為，有的干部在理解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在兩種不良傾向：一種是依然認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、項(xiàng)目建設(shè)為主,，在生態(tài)保護(hù)上打“擦邊球”；另一種是不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，將生態(tài)文明建設(shè)功利化,、工程化，催生不正確的政績(jī)觀,。

一位縣委書(shū)記受訪時(shí)說(shuō)：“要探索發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，沒(méi)有五六年努力根本見(jiàn)不到效果，而且很有可能以失敗告終,，但公園等生態(tài)類項(xiàng)目就不同了,，風(fēng)險(xiǎn)很小、效果可期,、展示性強(qiáng),，大家當(dāng)然愿意干。”

黃河上游某縣水車村地處黃河岸邊,。今年8月,，當(dāng)?shù)卣?jì)劃在水車村實(shí)施沿黃濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，財(cái)政投資221.8萬(wàn)余元,。半月談?dòng)浾卟殚喒こ塘壳鍐伟l(fā)現(xiàn),，建設(shè)項(xiàng)目包括：栽植喬木、色帶；修建園路,、停車場(chǎng),；鋪設(shè)混凝土道牙、隔離柵欄,。

對(duì)此,，一名村干部說(shuō)，“見(jiàn)效快的好看項(xiàng)目”上馬快,，但農(nóng)民還是更希望把錢投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善上,。國(guó)家投給沿黃地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，不能“面子做得好,，百姓沒(méi)實(shí)惠”,。

及時(shí)糾正問(wèn)題，優(yōu)化審批管理

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略,，容不得一絲一毫跑偏走樣,。為此，需要進(jìn)一步在全社會(huì)特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立全面,、科學(xué),、系統(tǒng)的生態(tài)文明觀，糾正不良政績(jī)觀,，完善相關(guān)管理制度,，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

第一,，深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理,，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，讓各級(jí)干部準(zhǔn)確,、全面理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明和黃河生態(tài)保護(hù)的系列重要論述和“山水林田湖草沙冰是一個(gè)生命共同體”思想,。

第二，在黃河流域和黃河故道地區(qū)開(kāi)展已建,、在建,、擬建各類公園、綠廊,、展館大排查,，摸清底數(shù)，糾正攀比建園,、盲目擴(kuò)園,、舉債建園等問(wèn)題。同時(shí),，系統(tǒng)梳理典型案例,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，通過(guò)正反兩方面案例，警示和教育各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀念,。

地方各級(jí)政府還應(yīng)自查自糾,，從思想上破除“公園情結(jié)”“圍檻思維”和“景區(qū)迷戀”,，樹(shù)立“田野即是公園,、農(nóng)田也是濕地、森林就是景區(qū)”理念,。

第三,，鑒于當(dāng)前各類公園多頭審批、名稱繁雜,、甚至出現(xiàn)“區(qū)中有園,、園中有區(qū)”等亂象，應(yīng)建立健全審批和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，統(tǒng)一歸口公園類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督責(zé)任,，明確各部門責(zé)權(quán)利，從制度上堵住項(xiàng)目建設(shè)在環(huán)評(píng)上打擦邊球,、借生態(tài)保護(hù)之名搞形象工程,、政績(jī)工程的漏洞。

此外,，在黃河流域,，可考慮以黃河國(guó)家文化公園為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)一定行政區(qū)域內(nèi)的各類公園進(jìn)行合并,，形成兼具文化,、生態(tài)、旅游等多功能的綜合性公園,。山東省在這方面已進(jìn)行了探索,，2021年10月，國(guó)家公園管理局批準(zhǔn)的《黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建方案》,，就整合優(yōu)化了8個(gè)自然保護(hù)地,。

來(lái)源：半月談網(wǎng)