推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供水安全保障

—在水利部“三對(duì)標(biāo),、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話

水利部黨組書記,、部長(zhǎng) 李國(guó)英

（2021年6月28日）

　　水利部黨組決定，從2月22日開始,，在部機(jī)關(guān)和直屬單位集中開展“政治對(duì)標(biāo),、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo),，科學(xué)編制‘十四五’水利發(fā)展規(guī)劃體系”（以下簡(jiǎn)稱“三對(duì)標(biāo),、一規(guī)劃”）專項(xiàng)行動(dòng)。四個(gè)多月來,，通過對(duì)表對(duì)標(biāo),、學(xué)思踐悟，大家進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力,、政治執(zhí)行力，進(jìn)一步找準(zhǔn)了落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的方向,、路徑,、舉措，進(jìn)一步明確了新階段水利工作的路線圖,、時(shí)間表,、任務(wù)書，初步形成了一套定位準(zhǔn)確,、邊界清晰,、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系,。

　　“三對(duì)標(biāo),、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)即將結(jié)束，這不是終點(diǎn),，而是新階段水利工作重整行裝再出發(fā)的新起點(diǎn),。今天，我們召開大會(huì),，就是要把四個(gè)多月對(duì)表對(duì)標(biāo)的成果總結(jié)凝練出來,，科學(xué)謀劃新階段水利發(fā)展藍(lán)圖，確?！笆奈濉彼l(fā)展始終沿著習(xí)近平總書記和黨中央指引的方向前進(jìn),。下面,，我講三點(diǎn)意見。

　　一,、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出,，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段,。經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗,，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ),。新中國(guó)成立不久,，我們黨就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)，未來30年是我們完成這個(gè)歷史宏愿的新發(fā)展階段,。水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè),，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局的重要組成。對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神,，水利發(fā)展所處的歷史方位亦進(jìn)入新發(fā)展階段,。

　　黨的十九屆五中全會(huì)在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中確立了“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”。習(xí)近平總書記指出,，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置,，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,。經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化,、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神,，新階段水利工作的主題為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　第一，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命,。

　　從發(fā)展階段看,，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化,。習(xí)近平總書記指出,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求,。水利與生活,、生產(chǎn)、生態(tài)密切相關(guān),。當(dāng)前,，與人民群眾對(duì)水安全、水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境的需求相比,，水利發(fā)展不平衡不充分問題依然突出,，包括區(qū)域、城鄉(xiāng),、建設(shè)與管理,、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)等發(fā)展不平衡的問題，也包括水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋,、水旱災(zāi)害防御能力,、水資源優(yōu)化配置、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等發(fā)展不充分的問題,。水利發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上,。這就要求我們把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出位置，全面提高水安全,、水資源,、水生態(tài)、水環(huán)境治理和管理能力,，實(shí)現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的發(fā)展,，更好支撐我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。

　　從發(fā)展環(huán)境看,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建,，對(duì)水利發(fā)展布局產(chǎn)生了重大影響,。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、科技實(shí)力,、綜合國(guó)力躍上了新的臺(tái)階，加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型已經(jīng)形成高度共識(shí),，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速,，區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn),，統(tǒng)籌發(fā)展和安全意識(shí)更加強(qiáng)烈，對(duì)水利發(fā)展提出了更高要求,。另一方面,，我國(guó)舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)變化,，水資源水環(huán)境承載能力達(dá)到瓶頸,，河湖生態(tài)環(huán)境問題長(zhǎng)期積累凸顯，流域和區(qū)域水資源情勢(shì)動(dòng)態(tài)演變,，水旱災(zāi)害,、病險(xiǎn)水庫等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出，新階段水利發(fā)展直面嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。這就要求我們準(zhǔn)確識(shí)變,、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，抓住機(jī)遇,，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解矛盾,，努力實(shí)現(xiàn)供給與需求在更高水平的動(dòng)態(tài)平衡,。

　　從發(fā)展條件看，在黨中央,、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，新中國(guó)成立70多年來水利發(fā)展取得了重大歷史性成就。大規(guī)模建設(shè)了江河防洪,、農(nóng)田灌溉,、城鄉(xiāng)供水等水利基礎(chǔ)設(shè)施，具備了由點(diǎn)向網(wǎng),、由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ),；構(gòu)建了水法規(guī)制度和水資源管理、河湖管理,、工程管理的體制機(jī)制,，具備了從粗放式管理向精細(xì)化、規(guī)范化,、法治化管理轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ),；水利科技創(chuàng)新能力和信息化水平持續(xù)提升，具備了由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化轉(zhuǎn)變的科技基礎(chǔ),。我國(guó)水利發(fā)展已經(jīng)站到了新的起點(diǎn)，這就要求我們把發(fā)展著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升發(fā)展質(zhì)量,，推動(dòng)水利向形態(tài)更高級(jí),、基礎(chǔ)更牢固、保障更有力,、功能更優(yōu)化的階段演進(jìn),。

　　總之，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，是對(duì)表對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神,，把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大勢(shì)大局和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)律，研判水利發(fā)展歷史方位,，分析水利發(fā)展客觀要求，綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇,。

　　第二,，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的體系構(gòu)造。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，其根本目的是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，其根本要求是完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,。

　　一是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力?？萍甲粤⒆詮?qiáng)成為水利高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐,，科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用充分發(fā)揮，理論創(chuàng)新,、實(shí)踐創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā),，為水利發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革提供源源不斷的牽引力和驅(qū)動(dòng)力,。

　　二是以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn),。在水利規(guī)劃編制、項(xiàng)目布設(shè),、政策制度制定,、體制機(jī)制設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作中，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局,、水生態(tài)產(chǎn)品供給,、水資源配置更加均衡，水利發(fā)展整體效能進(jìn)一步提升,。

　　三是以綠色為普遍形態(tài),。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿水利高質(zhì)量發(fā)展始終,，水資源剛性約束制度效能充分發(fā)揮,，用水方式向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變，水生態(tài)水環(huán)境持續(xù)改善,，河湖健康生命得以維護(hù),，綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生,。

　　四是以開放為必由之路,。主動(dòng)融入全球水治理體系，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)科技成果和有益管理經(jīng)驗(yàn),，一方面辦好自己的事,，另一方面為解決人類共同面對(duì)的水問題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　五是以共享為根本目的,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展中解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的涉水利益問題,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,，人民群眾獲得感,、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng),。

　　六是以安全為底線要求,。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提升水安全保障能力,。強(qiáng)化底線思維,、增強(qiáng)憂患意識(shí)，努力提高預(yù)報(bào),、預(yù)警,、預(yù)演,、預(yù)案能力，從被動(dòng)應(yīng)對(duì)水安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控,。

　　第三,，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。發(fā)展的主題決定發(fā)展的目標(biāo)和方向,。新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是全面提升國(guó)家水安全保障能力,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),，設(shè)定以下四個(gè)次級(jí)目標(biāo),。

　　一是提升水旱災(zāi)害防御能力。進(jìn)一步完善流域防洪減災(zāi)工程體系,，固底板,、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板,，水旱災(zāi)害防御能力大幅提升,，水旱災(zāi)害損失率大幅降低。

　　二是提升水資源集約節(jié)約利用能力,。建立水資源剛性約束制度,，節(jié)水型生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，全國(guó)用水總量得到有效控制,，水資源集約節(jié)約利用效率和效益大幅提高,。

　　三是提升水資源優(yōu)化配置能力,。加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈,，水資源配置體系更加完善，水資源要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)要素適配性明顯提升,。

　　四是提升大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力,。建立健全涉水空間管控制度，重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率大幅提升,，人為水土流失得到控制,，重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況有效遏制。

　　展望2035年,，要按照黨中央確定的遠(yuǎn)景目標(biāo)和總體戰(zhàn)略安排,，實(shí)現(xiàn)水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力,、水資源優(yōu)化配置能力,、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力的顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的水安全保障體系,。

　　二,、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度,，深刻洞察我國(guó)國(guó)情水情，深刻分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì),，提出“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水思路,，指導(dǎo)治水工作實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，彰顯出巨大的思想偉力,。推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，必須堅(jiān)持以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，把“十六字”治水思路不折不扣落實(shí)到水利高質(zhì)量發(fā)展各環(huán)節(jié)全過程,。

　　第一,，完整、準(zhǔn)確,、全面理解和貫徹“十六字”治水思路,。習(xí)近平總書記高度重視治水工作。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記專門就保障國(guó)家水安全發(fā)表重要講話并提出“十六字”治水思路,，先后主持召開會(huì)議研究部署推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展以及防汛抗旱,、河湖長(zhǎng)制、飲水安全等工作并發(fā)表一系列重要講話,，作出一系列重要指示批示,，都始終貫穿了“十六字”治水思路這條主線。比如,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要長(zhǎng)期深入做好節(jié)水工作，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、人口規(guī)模；要立足流域整體和水資源空間均衡配置,，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè),，提高水資源集約節(jié)約利用水平；要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),，追根溯源,、系統(tǒng)治療；要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào),，等等,。這些重要論述都充分體現(xiàn)了“十六字”治水思路的內(nèi)涵要義。我們要融會(huì)貫通地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要講話指示批示精神,，深入領(lǐng)會(huì)其中一以貫之,、一脈相承的精神實(shí)質(zhì)，完整,、準(zhǔn)確,、全面抓好貫徹落實(shí)。

　　第二,，“十六字”治水思路是邏輯嚴(yán)密的治水理論體系,。“十六字”治水思路內(nèi)涵豐富而深邃,，貫穿辯證唯物主義和歷史唯物主義,，把握人與自然關(guān)系的統(tǒng)一性，深化對(duì)自然規(guī)律,、經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、社會(huì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，明確了新時(shí)代治水的方針,、原則,、方法、路徑,，科學(xué)回答了如何處理好水資源開發(fā)利用增量與存量的關(guān)系,、水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、治水要素之間的關(guān)系,、治水中政府與市場(chǎng)的關(guān)系等重大問題,，各個(gè)方面主旨相通、目標(biāo)一致,，既各有側(cè)重,，又相互支撐,，具有鮮明的思想性,、理論性、戰(zhàn)略性,、指導(dǎo)性,、實(shí)踐性。從理論邏輯來看,，“十六字”治水思路堅(jiān)持人與自然和諧共生,，更加注重尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,，更加突出節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先,，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成,，深刻闡釋了人與水、人與自然辯證統(tǒng)一的關(guān)系,。從歷史邏輯來看,，“十六字”治水思路深刻論述了治水與治國(guó)的內(nèi)在關(guān)系，鮮明指出了治水對(duì)我國(guó)的特殊重要性,，明確水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事,，是在縱覽中華民族五千年治水史基礎(chǔ)上對(duì)治水規(guī)律的科學(xué)把握。從實(shí)踐邏輯來看,，“十六字”治水思路針對(duì)新老水問題相互交織的國(guó)情水情,，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的實(shí)踐需求，為統(tǒng)籌解決新老水問題,，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐和保障提供了科學(xué)指南,。“十六字”治水思路是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、邏輯嚴(yán)密的治水理論體系,。我們要完整地而不是零碎地、準(zhǔn)確地而不是模糊地,、全面地而不是片面地理解和掌握,，更加自覺地用“十六字”治水思路指導(dǎo)推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

　　第三,，“十六字”治水思路是新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn),。“十六字”治水思路貫穿了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，集中體現(xiàn)了新發(fā)展理念在治水領(lǐng)域的精準(zhǔn)要求。從根本宗旨看,，“十六字”治水思路根植于對(duì)人民美好生活向往和對(duì)中華民族偉大復(fù)興要求的準(zhǔn)確把握,，指導(dǎo)推進(jìn)治水為民、興水惠民的水利實(shí)踐,；從問題導(dǎo)向看,，“十六字”治水思路產(chǎn)生于對(duì)水災(zāi)害、水資源,、水生態(tài),、水環(huán)境問題的深刻認(rèn)識(shí)和剖析,，指導(dǎo)解決水利發(fā)展不平衡不充分問題；從憂患意識(shí)看,，“十六字”治水思路來源于對(duì)河川之危,、水源之危的深沉憂患意識(shí)，指導(dǎo)保障國(guó)家水安全,。這些都充分體現(xiàn)了新發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求,，貫徹落實(shí)“十六字”治水思路是對(duì)貫徹新發(fā)展理念的具體檢驗(yàn)。我們要從貫徹新發(fā)展理念的高度理解和把握“十六字”治水思路,，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)“十六字”治水思路的自覺性和堅(jiān)定性,，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一,。

　　三,、推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

　　推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要錨定目標(biāo),，加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進(jìn),。重點(diǎn)抓好六條實(shí)施路徑。

　　第一,，完善流域防洪工程體系,。洪水產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)以流域?yàn)閱卧篮楣こ腆w系必須按照流域單元來規(guī)劃建設(shè)和調(diào)度運(yùn)用,。要從流域整體著眼,，把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪工程布局,，以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建現(xiàn)代化防洪工程體系,，該工程體系主要由水庫、河道及堤防,、分蓄滯洪區(qū)組成,。

　　一是提高河道泄洪能力。以河道堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn),，加快大江大河大湖治理,，保持河道暢通,，提高其泄洪能力,。

　　二是增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力。加快實(shí)施一批流域控制性水庫工程建設(shè),，提高江河洪水調(diào)蓄能力,，努力爭(zhēng)取流域洪水防控的主動(dòng)權(quán),。

　　三是確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能。從流域洪水整體考慮,，當(dāng)上游水庫調(diào)蓄洪水作用充分發(fā)揮后,，仍有洪水不能通過下游河道安全排泄，此時(shí)就必須使用分蓄洪區(qū),。因此,，要堅(jiān)定地推進(jìn)分蓄洪區(qū)建設(shè)，使之在關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮關(guān)鍵作用,。

　　第二,，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性,、先導(dǎo)性,、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間,。我國(guó)人多水少,，水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配,，破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾,，是新階段我國(guó)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。要立足流域整體和水資源空間配置,，遵循確有需要,、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則,，以重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱,、以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目、以控制性調(diào)蓄工程為結(jié),，構(gòu)建“系統(tǒng)完備,、安全可靠，集約高效,、綠色智能,，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng),，全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力,、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力,。

　　一是做好“綱”的文章,。統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈,。準(zhǔn)確把握南水北調(diào)東線,、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn),，抓緊做好南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì),，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是做好“目”的文章,。結(jié)合國(guó)家,、省區(qū)市水安全保障需求，加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通,，開展水源工程間,、不同水資源配置工程間水系連通，提升水資源調(diào)配保障能力,。

　　三是做好“結(jié)”的文章,。加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃，符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)水源工程建設(shè),，提升水資源調(diào)蓄能力,。

　　第三，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉。進(jìn)入新發(fā)展階段,，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求日益增長(zhǎng),。要以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，樹立尊重自然,、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，維護(hù)河湖健康生命,，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生,。

　　一是加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理,。河流生命的核心是水，命脈在于流動(dòng),。要按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求,，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境,。加快劃定落實(shí)河湖空間保護(hù)范圍,，加強(qiáng)河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道,。

　　二是加快地下水超采綜合治理,。在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上,，嚴(yán)控地下水開發(fā)強(qiáng)度,，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給,，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ),，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

　　三是科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理,。以長(zhǎng)江和黃河上中游,、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)為重點(diǎn),，因地制宜推進(jìn)坡耕地,、淤地壩、侵蝕溝治理等工程,，提升治理效益,。以流域?yàn)閱卧陨角?、水凈,、村美、民富為目?biāo),，統(tǒng)籌配置溝道治理,、生物過濾帶、水源涵養(yǎng),、封育保護(hù),、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域,。

　　第四,，推進(jìn)智慧水利建設(shè)。按照“需求牽引,、應(yīng)用至上,、數(shù)字賦能、提升能力”要求,，以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線,，以數(shù)字化場(chǎng)景,、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，全面推進(jìn)算據(jù),、算法,、算力建設(shè)，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào),、預(yù)警,、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系,。

　　一是構(gòu)建數(shù)字孿生流域,。以自然地理、干支流水系,、水利工程,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息為主要內(nèi)容，對(duì)物理流域進(jìn)行全要素?cái)?shù)字化映射,，并實(shí)現(xiàn)物理流域與數(shù)字流域之間的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合,，保持兩者的同步性、孿生性,。

　　二是開展智慧化模擬,。在數(shù)字孿生流域的基礎(chǔ)上，集成耦合多維多時(shí)空尺度高保真數(shù)學(xué)模型,，構(gòu)建數(shù)字孿生流域模擬仿真平臺(tái),，支撐水安全全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警,、預(yù)演,、預(yù)案的模擬分析。

　　三是支撐精準(zhǔn)化決策,。構(gòu)建水利智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系,，在流域防洪調(diào)度、水資源管理與調(diào)配,、水生態(tài)過程調(diào)節(jié)等預(yù)演基礎(chǔ)上,，生成決策建議方案。

　　第五,，建立健全節(jié)水制度政策,。節(jié)約用水涉及各行業(yè)各部門，涉及生產(chǎn),、生活,、生態(tài)各領(lǐng)域。要堅(jiān)持量水而行,、節(jié)水為重,，從觀念,、意識(shí)、措施等各方面把節(jié)水?dāng)[在優(yōu)先位置,，建立健全水量分配,、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策,，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用水平,。

　　一是建立健全初始水權(quán)分配和交易制度。合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態(tài)流量（水量）,，加快江河流域水量分配,、地下水管控指標(biāo)確定,，健全區(qū)域用水總量管控指標(biāo)體系,，規(guī)范明晰區(qū)域、取用水戶的初始水權(quán),，控制水資源開發(fā)利用總量,。建立完善水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)和相關(guān)制度，培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng),，引導(dǎo)推進(jìn)流域間,、地區(qū)間、行業(yè)間,、用水戶間開展多種形式的用水權(quán)交易,。創(chuàng)新完善用水價(jià)格形成機(jī)制，深入推進(jìn)水資源稅改革,、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,、水利工程供水價(jià)格改革。

　　二是建立水資源剛性約束制度,。建立水資源剛性約束指標(biāo)體系,，強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，完善取水許可制度,，規(guī)范取水許可管理,，嚴(yán)格水資源用途管制，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可,。嚴(yán)格用水強(qiáng)度控制,，完善水資源監(jiān)督考核，推動(dòng)將節(jié)水主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,。

　　三是建立健全全社會(huì)節(jié)水制度,。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,、工業(yè)節(jié)水減排,、城鎮(zhèn)節(jié)水降損,，推動(dòng)形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。研究建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究,，健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育,、知識(shí)普及,、信息公開和政策解讀，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與愛水,、惜水,、節(jié)水行動(dòng)。

　　第六,，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理,。推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展需要以健全的體制機(jī)制法治管理為保障。要深入推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，加快破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，進(jìn)一步完善水法規(guī)體系，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型,，不斷提升水利治理能力和水平,。

　　一是強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作,。完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治,。按照河湖長(zhǎng)履職規(guī)范,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)考核，壓實(shí)各級(jí)河湖長(zhǎng)責(zé)任,，建立河湖健康檔案,，科學(xué)編制“一河一策”，因地制宜設(shè)立巡（護(hù)）河員公益性崗位,，完善河湖巡查管護(hù)體系,，推動(dòng)解決河湖管理保護(hù)“最后一公里”問題。

　　二是完善管理機(jī)制,。建立健全多元化水利投融資機(jī)制,，優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，用好水利中長(zhǎng)期貸款等金融信貸資金,，推進(jìn)水利領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn),。支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng),、PPP等方式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),。探索建立水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。健全水利工程安全保護(hù)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)查找,、研判,、預(yù)警、防范,、處置,、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水利工程安全,。

　　三是夯實(shí)法治基礎(chǔ),。積極推動(dòng)黃河保護(hù)立法，抓好長(zhǎng)江保護(hù)法配套法規(guī)建設(shè),，推進(jìn)節(jié)約用水,、地下水管理、河道采砂管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程,，做好立法儲(chǔ)備,，提高立法質(zhì)量,，進(jìn)一步完善水利法律法規(guī)體系,。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，開展重點(diǎn)領(lǐng)域,、敏感水域常態(tài)化滾動(dòng)排查整治，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，依法嚴(yán)厲打擊重大水事違法行為,。

　　同志們，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,，責(zé)任重大,、使命光榮。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),，積極推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障,。

 

(新聞來源：水利部網(wǎng)站）