黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局作出的重大決策部署,，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧共生,、建設(shè)美麗中國(guó)具有重大意義,。

準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性

山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,，人的命脈在田,，田的命脈在水,，水的命脈在山，山的命脈在土,，土的命脈在林和草,。這揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關(guān)系,，為加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提供了遵循,。

正確認(rèn)識(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存,、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條,。山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)各要素,，既有各自內(nèi)在的結(jié)構(gòu),、功能和變化規(guī)律，又與其他要素相互耦合,、相互影響,。治山、治水,、治林,、治田、治湖,、治草任何一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)作,，都會(huì)影響到其他環(huán)節(jié)，乃至影響生態(tài)系統(tǒng)全局,。

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂(lè)觀,。我國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%,，重度脆弱區(qū)域占19.8%,。全國(guó)水土流失面積273.69萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土面積（不含港澳臺(tái)）的28.6%,；河道斷流,、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等問(wèn)題仍然存在,；森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平,，草原中度和重度退化面積占1/3以上；生物多樣性指數(shù)下降,，一些珍稀特有物種極度瀕危,。這已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民美好生活需要的突出制約，必須下大力氣加以解決,。

不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。樹(shù)立大局觀、全局觀,，算清長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,、整體賬,，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體來(lái)統(tǒng)籌考慮、綜合施策,。要深入研究各要素健康狀態(tài)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，逐一分析各要素發(fā)揮作用、相互影響的路徑和規(guī)律,，明確各治理環(huán)節(jié)的任務(wù)清單和負(fù)面清單,，制定從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案。建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力,，打通陸地水域、上中下游,、山上山下,、地上地下，推動(dòng)“單個(gè)因子”保護(hù)修復(fù)模式向“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變,。

促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)

黨的十八大以來(lái),，我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面加大生態(tài)保護(hù)力度,，生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到基本遏制,，實(shí)現(xiàn)了沙化土地面積由長(zhǎng)期擴(kuò)大到持續(xù)縮小、森林面積和森林蓄積量由長(zhǎng)期下降到逐年上升,、水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”,、江河湖泊生態(tài)明顯向好的歷史性轉(zhuǎn)變。但我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱,，保護(hù)壓力依然較大,，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)刻不容緩。

推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,。堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合,，合理降低開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，保護(hù)并有效恢復(fù)自然生態(tài)承載能力,，全面提升自然生態(tài)服務(wù)功能,，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。通過(guò)“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施,，實(shí)施封育保護(hù),、生態(tài)移民、舍飼圈養(yǎng),，擴(kuò)大退耕還林還草,，因地制宜開(kāi)展草場(chǎng)保護(hù)治理，完善天然林保護(hù)制度,，全面停止天然林商業(yè)性采伐,，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,、毀林挖草、非法開(kāi)墾占用等違法行為,。通過(guò)“治”“保”“還”“減”“護(hù)”等綜合措施,，對(duì)生態(tài)過(guò)載的河湖實(shí)施治理與修復(fù)，保障河湖生態(tài)用水,，退還河湖生態(tài)空間,，保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制,。

構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。完善劃定標(biāo)準(zhǔn)，明確自然保護(hù)地功能定位,，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類型,，確立國(guó)家公園主體地位,，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地,，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍。健全管理體制,，完善自然保護(hù)地設(shè)立,、晉（降）級(jí)、調(diào)整和退出規(guī)則,，實(shí)施分級(jí)管理和差別化管控,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)、評(píng)估,、監(jiān)督,、考核，壓實(shí)管理責(zé)任,。創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制,，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，分區(qū)分類開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),。發(fā)揮政府主體作用,，探索全民共享機(jī)制。完善自然保護(hù)地立法,，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查行動(dòng),。

加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理。深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，在補(bǔ)短板方面,，要以調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布為核心,，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性,、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目,，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家水網(wǎng)，全面提升水資源供給和水生態(tài)保護(hù)能力,；在強(qiáng)監(jiān)管方面,，要堅(jiān)持以水定需、量水而行,，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量,，抓緊將可利用水量逐級(jí)分解到不同行政區(qū)域，嚴(yán)控區(qū)域,、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度,，嚴(yán)格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證,，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,。加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)治理，實(shí)施好濕地保護(hù)修復(fù)工程,，強(qiáng)化濕地用途管控,。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。做好生物多樣性監(jiān)測(cè)調(diào)查,，健全生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò),，綜合分析生物物種的豐富程度、珍稀瀕危程度,、受威脅程度,，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，提高生物多樣性的預(yù)警水平,。完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)重要物種棲息地保護(hù),，建設(shè)生物多樣性保護(hù)廊道,，修復(fù)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施生物多樣性有效保護(hù),，完善生物資源保存繁育體系,，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)植物資源等行為,。加強(qiáng)外來(lái)物種管控,，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

正確處理人與自然的關(guān)系

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，必須正確處理人與自然的關(guān)系,，從改變自然,、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為,。

健全耕地休耕輪作制度,。必須在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí),，對(duì)耕地進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù),，保護(hù)和提升地力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出,、供得上,。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理確定輪作改種作物和休耕的重點(diǎn)品種,，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,。推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用成熟適用的技術(shù)模式,，創(chuàng)新補(bǔ)助方式,，完善補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與休耕輪作積極性,。

實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁,。抓好精準(zhǔn)退捕,，開(kāi)展全面徹底清查,，完成退捕漁船漁民建檔立卡工作，逐船逐人登記造冊(cè),，做好退捕船網(wǎng)處置,，按時(shí)實(shí)現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”。抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)安置,，有針對(duì)性地制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案,，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)渠道,，做好社會(huì)保障,、搬遷安置等工作，保障退捕漁民生計(jì),。抓好執(zhí)法監(jiān)督,，整治非法捕撈，加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理,，從源頭和終端斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈,。把長(zhǎng)江禁漁作為落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù),，對(duì)履職履責(zé)不力的地區(qū),、單位和個(gè)人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé),。

強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。落實(shí)好河湖長(zhǎng)制,，履行好河湖健康代言人和守護(hù)者的重要責(zé)任,。嚴(yán)格河湖水域及岸線管理，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍,，嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制,，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū),、控制利用區(qū)和可開(kāi)發(fā)利用區(qū),，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”,，規(guī)范采砂等涉水活動(dòng),，整治侵占、破壞河湖行為,。狠抓河湖水資源保護(hù),，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，著力規(guī)范取用水行為,。加強(qiáng)水污染防治,，開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理,。

補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)的短板

當(dāng)前,，我國(guó)到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦水土脆弱,、缺林少綠等突出問(wèn)題，實(shí)施專項(xiàng)治理,，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)的短板,。

科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化,、水土流失綜合治理,。遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，因地制宜,、分類施策,，統(tǒng)籌配置工程、植物,、耕作等各項(xiàng)措施,。在長(zhǎng)江、黃河上中游等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，加強(qiáng)小流域綜合治理和坡耕地綜合整治,。在東北黑土區(qū),，加快推進(jìn)侵蝕溝治理，推廣保護(hù)性耕作技術(shù),，加強(qiáng)黑土地保護(hù),。在北方防沙帶、西南石漠化地區(qū),，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)、草原修復(fù),、水土流失綜合治理,、退耕還林還草、土地綜合整治等,。嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)范圍和土地?cái)_動(dòng),，杜絕“未批先建”項(xiàng)目，堅(jiān)決糾正先破壞后治理的錯(cuò)誤行為,。

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),。以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，多途徑,、多方式增加綠色資源總量,，讓人民群眾充分享受國(guó)土綠化成果。大面積增加生態(tài)資源總量,，深入推進(jìn)退耕還林還草工程,，加強(qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè),，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化,、鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)造林,，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品。大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量,，推動(dòng)國(guó)土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)持走科學(xué)、生態(tài),、節(jié)儉綠化之路,，精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量，加強(qiáng)天然林,、退化林改造修復(fù),，提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草原生產(chǎn)力,。

確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，需要以強(qiáng)有力的監(jiān)管為保障,，構(gòu)建源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的全過(guò)程監(jiān)管體系,，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍,。

完善自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。落實(shí)管理責(zé)任,。地方各級(jí)黨委,、政府要擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線管理主體責(zé)任，將自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,。實(shí)行嚴(yán)格管控。建立全鏈條,、全覆蓋,、全要素的監(jiān)管體系，落實(shí)生態(tài)空間管控要求,，嚴(yán)格限制或禁止人類活動(dòng),，確保自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低,、面積不減少,、性質(zhì)不改變。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的部門、地方,、單位和有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格責(zé)任追究,。

開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。針對(duì)不同區(qū)域的自然資源稟賦和生態(tài)服務(wù)功能,，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)各要素,，從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面出發(fā),，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。綜合利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段和調(diào)查評(píng)價(jià)等方式，發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作用,，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌,、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應(yīng)用,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),、早處置、早整改,；針對(duì)揭示出的問(wèn)題,，深挖根源，有針對(duì)性地采取措施,，促進(jìn)標(biāo)本兼治,。

加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)。提高觀測(cè)水平,，建設(shè)全方位的國(guó)家氣候觀測(cè)體系,，提升青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū)、氣候敏感區(qū),、監(jiān)測(cè)資料稀疏區(qū)的觀測(cè)覆蓋能力,，利用天基地基空基等觀測(cè)手段，對(duì)基本氣候變量開(kāi)展綜合觀測(cè),、協(xié)同觀測(cè),。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，開(kāi)展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)數(shù)據(jù)融合分析,，深入研究氣候變暖的成因,、趨勢(shì)和規(guī)律，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的機(jī)理研究和影響評(píng)估,。深化國(guó)際合作,，針對(duì)氣候變暖的全球性特征，加強(qiáng)技術(shù)交流和信息共享,，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,、提供中國(guó)方案。

（新聞來(lái)源｜人民日?qǐng)?bào)）