3月22日是第25屆“世界水日”,，第30屆“中國水周”活動(dòng)也同時(shí)拉開帷幕,。我國今年“世界水日”和“中國水周”的活動(dòng)宣傳主題為“落實(shí)綠色發(fā)展理念,，全面推行河長制”,。
    去年,，黨中央做出重大決策,，要求到2018年年底前全面推行河長制,。在中央的統(tǒng)一部署基礎(chǔ)上,，我省迎難而上,、主動(dòng)加壓,，將提前在今年全面推行河長制。
    這是我省增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,、確保中央各項(xiàng)部署落地生根的積極努力,，也是我省踐行綠色發(fā)展理念、加快生態(tài)文明建設(shè)步伐的重要內(nèi)容。河長制事關(guān)人民群眾福祉,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，必須全力以赴抓好落實(shí)。 

    深刻理解河長制的重大意義
    水是生命之源,、生產(chǎn)之要,、生態(tài)之基。江河湖泊是地球的血脈,、生命的源泉,、文明的搖籃，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,。
    河南地跨長江,、淮河、黃河,、海河四大流域,，境內(nèi)河流眾多，全省流域面積30平方公里以上的河流有1839條,。新中國成立以來,，我省不斷加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù),，促進(jìn)了河湖防洪,、供水、發(fā)電,、航運(yùn),、生態(tài)等綜合效益的發(fā)揮。
    當(dāng)前,，我省正處在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)日益加重，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨前所未有的壓力,，河湖管理保護(hù)工作遭遇巨大挑戰(zhàn),。
    河南是水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)，人均水資源量不足全國平均水平的五分之一,，且時(shí)空分布不均,，一些河流開發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，導(dǎo)致河道干涸斷流,。隨著今后我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快,，水資源供需矛盾將更趨尖銳。
    水“少”的同時(shí),，水“臟”的情況也不容忽視,。我省長江,、黃河流域整體水質(zhì)較好，但是海河,、淮河流域水質(zhì)較差,，個(gè)別河流污染較為嚴(yán)重。全省18個(gè)省轄市尚有黑臭河流130條,。
    此外,，一些地方侵占河道、圍墾湖泊,、非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分區(qū)域河道水生態(tài)受損重且難以短期內(nèi)恢復(fù),、水環(huán)境隱患多等問題日益凸顯,，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。
    習(xí)近平總書記多次就生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示,，強(qiáng)調(diào)要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí),，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中還特別提到“每條河流要有‘河長’了”,。
    全面推行河長制,，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署,，是落實(shí)綠色發(fā)展理念,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題,、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措,，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新,。
    全面推行河長制,，對(duì)保障我省防洪安全、供水安全,、糧食安全和生態(tài)安全,，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利支撐，加快推進(jìn)生態(tài)文明,、美麗河南建設(shè),，決勝全面小康、讓中原更加出彩具有重要意義,。
    各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)全面推行河長制的緊迫感,、使命感和責(zé)任感，全力以赴,、扎實(shí)工作,，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地生根、取得實(shí)效。 

    全面把握河長制的要求任務(wù) 
    全面推行河長制,，要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會(huì)精神,，習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，按照省委省政府的具體部署,，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力，為維護(hù)河湖健康生命,、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用,，決勝全面小康、讓中原更加出彩提供制度保障,。
    根據(jù)我省的實(shí)際情況,，2017年年底前將全面建立河長制，擬建成省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級(jí)河長體系,，各級(jí)黨委或政府主要負(fù)責(zé)人任河長，河流所經(jīng)村擬由村支部書記擔(dān)任村河長,。在全省流域面積30平方公里以上的1839條河流,，以及流域面積30平方公里以下、對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活有重要影響的河流（溝）設(shè)立河長,。
    成立省,、市、縣三級(jí)河長制辦公室,，具體負(fù)責(zé)全面推行河長制日常工作,，明確牽頭單位、組成部門及其職責(zé),。統(tǒng)一豎立河長制公示牌,，各級(jí)河長和工作人員責(zé)任落實(shí)、上崗到位,，各級(jí)河長制信息平臺(tái)全部建立,。從2018年開始,，對(duì)各級(jí)河長制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
    河長制的具體任務(wù)為加強(qiáng)水資源保護(hù),、岸線管理保護(hù),、水污染防治、水環(huán)境治理,、水生態(tài)修復(fù),、水執(zhí)法監(jiān)管。
    加強(qiáng)水資源保護(hù),。深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí),，把全面推行河長制納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。認(rèn)真落實(shí)《河南省“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案》,，加強(qiáng)河湖管護(hù)和水資源管理,，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量,。
    加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控,，編制岸線利用管理規(guī)劃,，完善河道采砂管理法規(guī)，健全采砂管理工作體制,，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道,、圍墾湖泊。
    加強(qiáng)水污染防治,。落實(shí)《河南省碧水工程行動(dòng)計(jì)劃(水污染防治工作方案)》和《關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系,，加強(qiáng)污染綜合防治，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。
    加強(qiáng)水環(huán)境治理,。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，切實(shí)保障飲用水水源安全,，加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治,，結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線,，加大黑臭水體治理力度,，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。
    加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù),。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù),，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間,。開展河湖健康評(píng)估,。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū),、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，對(duì)南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的保護(hù),。
    加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度,，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體,、人員,、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為,。         

     凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力
    全面推行河長制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)和監(jiān)督考核,，廣泛匯聚全社會(huì)力量,，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
    加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要把推行河長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自抓,，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)和督察指導(dǎo),，抓好各項(xiàng)工作落實(shí),。各級(jí)河長要樹立責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí),，切實(shí)履行職責(zé),。加快推進(jìn)，明確目標(biāo),，細(xì)化任務(wù),，確保今年12月底前全面建立五級(jí)河長體系。
    健全工作機(jī)制,。各級(jí)建立河長會(huì)議制度,，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。建立信息共享制度，定期通報(bào)河湖管理保護(hù)情況,，及時(shí)跟蹤河長制實(shí)施進(jìn)展,。建立工作督察制度，對(duì)河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察,。建立驗(yàn)收制度,，按照工作方案確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)對(duì)建立河長制進(jìn)行驗(yàn)收,。各級(jí)河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任,，密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作,。
    強(qiáng)化考核問責(zé),。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實(shí)行差異化績效評(píng)價(jià)考核,，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考,。考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)納入政府績效考評(píng)體系,。建立問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制,，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的,，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
    加強(qiáng)監(jiān)督檢查,。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái),，通過主要媒體向社會(huì)公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,，標(biāo)明河長職責(zé),、河湖概況、管護(hù)目標(biāo),、監(jiān)督電話等內(nèi)容,，接受社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)河湖管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià),。
    落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),。各地要根據(jù)實(shí)際，與中期財(cái)政規(guī)劃相結(jié)合,，抓緊測算并積極籌措河長制,、河湖管理保護(hù)相關(guān)資金,。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，建立長效,、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查。
    加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。各地要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo),。充分利用報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等傳播手段，深入釋疑解惑,，廣泛宣傳引導(dǎo),，不斷增強(qiáng)公眾河湖保護(hù)責(zé)任意識(shí)、水憂患意識(shí),、水節(jié)約意識(shí),，營造全社會(huì)共同關(guān)心、支持,、參與河湖管理保護(hù)的良好氛圍,。