國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)： 現(xiàn)將《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 國(guó)務(wù)院 ?。ù思_(kāi)發(fā)布） “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》,，制定本規(guī)劃,。 第一章 把握機(jī)遇 迎接大眾旅游新時(shí)代 第一節(jié) “十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游大國(guó)的歷史性跨越,。“十二五”期間,，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),。 戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成,。2015年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%,。國(guó)內(nèi)旅游,、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展,，已成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó),。旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。 綜合帶動(dòng)功能全面凸顯,。“十二五”期間,，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化,、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道,，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山,。 現(xiàn)代治理體系初步建立,。《中華人民共和國(guó)旅游法》公布實(shí)施,，依法治旅,、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）等文件，各地出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度,，形成了以旅游法為核心,、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。 國(guó)際地位和影響力大幅提升,。出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一,，與世界各國(guó)各地區(qū)及國(guó)際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。積極配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略,，舉辦了中美,、中俄、中印,、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng),，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。
第二節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇 全面建成小康社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求,，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期,。 全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng),。隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn),，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),，人民群眾健康水平大幅提升,，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善,，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善,，航空、高鐵,、高速公路等快速發(fā)展,，旅游消費(fèi)得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),。 貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性,、開(kāi)放互動(dòng)性,、環(huán)境友好性、共建共享性,，與五大發(fā)展理念高度契合,。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過(guò)市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給,，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升,。 旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容,，將推動(dòng)各級(jí)政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游,，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化,。 良好外部環(huán)境有利于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增速,。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全球旅游重心將加速東移，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國(guó)際環(huán)境之中,。 “十三五 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
