河南許昌,，古稱“許地”,。這座因三國曹魏文化而聞名的中原古城，現(xiàn)如今因為水的勃興而愈發(fā)昌盛,。

　　水,，一度是許昌最大的短板和瓶頸,。這個曾經(jīng)飽受缺水之痛的城市，現(xiàn)在把長江水,、黃河水,、淮河水匯引一地，圓了幾代人的興水之夢,，為城市打造了如畫的濱水景觀,，為發(fā)展集聚了雄厚的生態(tài)優(yōu)勢，為百姓發(fā)放了豐厚的民生紅利,。

　　這一切,，都緣于許昌被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

　　順應(yīng)時代要求

　　興水圓夢迎來歷史機(jī)遇

　　許昌盼水盼得太久,。

　　歷史上的許昌,，依水而建，因水而興,，有著“蓮城”的美譽,，但隨著時光推移、城市發(fā)展和歷史變遷,，近半個世紀(jì)以來,，許昌卻飽受水困，人均水資源占有量只有全國水平的十分之一,，一直被打著缺水的“標(biāo)簽”,，20世紀(jì)80年代，還被列為全國嚴(yán)重缺水的40個城市之一,。缺水嚴(yán)重制約著許昌的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，影響著人們的生產(chǎn)生活,，一些投資項目因為缺水而落不了地。隨著城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,，水資源的供需矛盾還在不斷加劇。水,，成為許昌發(fā)展進(jìn)程中邁不過去的“一道坎”,。

　　治水興水，解水之困,，成為許昌人民的歷史訴求,，歷屆市委、市政府和幾代許昌人都在為興水圓夢不懈努力,，但囿于水源,，水的問題始終沒有得到徹底解決。

　　2013年4月,，許昌的興水之夢迎來了曙光,。時任河南省水利廳廳長、省南水北調(diào)辦主任的王樹山,，調(diào)任許昌市委書記,。上任伊始，經(jīng)過一個多月的深入調(diào)研,，王樹山對許昌逐漸有了更為清晰的認(rèn)識：這里區(qū)位優(yōu)越,，交通便利，資源豐富,，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好,，具有強勁的發(fā)展后勁，但唯獨“水”,，是許昌實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最大短板和阻礙,。在調(diào)研中，他深刻體會到了水之于許昌發(fā)展的“瓶頸”制約,，也深刻感受到了全市上下對于水的熱切期盼,。

　　而此時的許昌，也正站在新的歷史節(jié)點上——

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”的總體布局,，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置,，而水生態(tài)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)和支撐。中央水利工作會議提出加快水利改革發(fā)展,，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,。而同時，河南全省也正在進(jìn)行著空間,、時間均衡治水的規(guī)劃,。南水北調(diào)中線工程通水,、河南豫東引黃灌區(qū)擴(kuò)大、國家重大水利工程北汝河前坪水庫啟動建設(shè),，這些都將為許昌帶來更多的水源,，許昌治水興水迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。

　　治水興水,，這是現(xiàn)實的需要,，百姓的呼聲，也是時代的要求,，更是為政者為之努力的方向,。必須徹底解決許昌的水問題，使許昌突破水的瓶頸制約,，實現(xiàn)更高水平,、更高層次的發(fā)展。不僅要解缺水之困,，更要節(jié)水護(hù)水，打造美麗水生態(tài),。

　　恰逢水利部正在全國選擇水生態(tài)文明城市建設(shè)試點,，許昌市搶抓這一難得機(jī)遇，邀請著名專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家,，高起點站位,，科學(xué)謀劃了水生態(tài)文明建設(shè)試點市、水系連通工程和50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田高效節(jié)水灌溉三個重大水利項目,。

　　2013年7月31日,，水利部正式批準(zhǔn)許昌為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市。水利部部長陳雷勉勵許昌,，要積極探索,，力爭為中西部缺水地區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)，樹立標(biāo)桿和典型,。

　　按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”新時期水利工作方針,，許昌把興水之夢放到全國的治水大局之中考量，把治水之策放到全省的水系發(fā)展之中布局,。以水生態(tài)文明城市建設(shè)為契機(jī),，許昌新時期治水興水的時代畫卷，就此拉開大幕,。這一次,，許昌人民真切地感受到,，夢想與現(xiàn)實之間的距離，是如此之近,。

　　理念引領(lǐng)實踐

　　試點創(chuàng)建折射科學(xué)發(fā)展

　　作為一個長期缺水的中部城市,，許昌創(chuàng)建水生態(tài)文明城市談何容易。但作為試點城市,，許昌必須把這件事情做好,，還要盡可能做得“漂亮”，為其他地區(qū)作出示范,。許昌通過實干和創(chuàng)新,，蹚出了一條自己的特色之路，踐行了“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展新理念,。

　　“水，不僅是城市發(fā)展的鏡子,，更是衡量科學(xué)發(fā)展的標(biāo)尺,。”王樹山坦言,。

　　缺水城市,，水生態(tài)工程如何布局？許昌樹立協(xié)調(diào)理念,，推進(jìn)系統(tǒng)治水,，打造“盆景”式的精品工程。將城區(qū)所有河湖水系全部連通,，把水蓄起來,，讓水“活”起來，構(gòu)建以82公里環(huán)城河道,、5個城市湖泊,、4片濱水林海為主體的“五湖四海畔三川，兩環(huán)一水潤蓮城”的市區(qū)水系格局,。圍繞水系連通,，規(guī)劃建設(shè)126座景觀橋，一橋一景,，各具風(fēng)情,。同時，堅持水利與城建,、旅游,、文化一體推動,，“水安全、水資源,、水環(huán)境”統(tǒng)籌發(fā)展,，同步推進(jìn)城市建設(shè)、水系建設(shè),、生態(tài)建設(shè),。按照“空間均衡、系統(tǒng)治理”的思路,，借助南水北調(diào),、引黃調(diào)蓄工程，科學(xué)調(diào)配北汝河水源,，集蓄自然降水,，處理污水，利用中水,，形成長江水,、黃河水、淮河水,、天上水匯聚許昌,，多種水源互濟(jì)的良好局面，解決水資源的后續(xù)保障問題,。

　　水生態(tài)建設(shè)需要巨大的資金投入,，錢從哪里來,？在資金籌措上,，許昌創(chuàng)新理念，堅持“政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場運作、社會參與”,，在爭取上級資金支持的同時,，與河南水投集團(tuán)共同出資組建了“許昌市水生態(tài)投資開發(fā)有限公司”，撬動銀行投資50億元,。在全省率先成立市水務(wù)局,，統(tǒng)籌管理涉水事務(wù)，實現(xiàn)了由“九龍管水”到“一龍管水”的變革,，保障了項目建設(shè)的順利推進(jìn),。2015年9月，市政府授權(quán)市水務(wù)局與市水生態(tài)投資開發(fā)公司簽訂了“市區(qū)主要河道綜合治理工程PPP項目框架協(xié)議”,，使項目投資由BT模式轉(zhuǎn)化為PPP模式,，還款期限延長,，貸款利率降低，極大地減輕了財政負(fù)擔(dān),，實現(xiàn)了水利重點項目投資,、建設(shè)、運營模式的重大突破,。

　　在水生態(tài)文明城市建設(shè)中,，許昌市始終堅持生態(tài)理念，實現(xiàn)人水和諧,。河道全部建設(shè)成生態(tài)護(hù)坡,，護(hù)岸、步道由建筑垃圾再生制成的透水磚鋪就,，堤岸不再硬化,，代之以卵石整齊砌起的“格賓石籠”，卵石里面還內(nèi)襯一種土工布,，只透氣防滲,，不流失水土；在精心修復(fù)的河道里,，水草蓬勃,，動物棲息，河流可以自由呼吸,，河水可以自我凈化,。治水先治污，點,、面一起治,，許昌投入10多億元用于污水治理。中心城區(qū)建設(shè)人工濕地7處,，污水處理廠處理后的所有中水,，必須經(jīng)過濕地深度凈化后才可以進(jìn)入河道。

　　在許昌縣人工濕地,，我們看到,，濕地分為六個層級，依次種植著蘆葦,、黃花鳶尾,、美人蕉、水蔥,、千屈菜,、睡蓮等植物，中水從污水處理廠注入提升泵站，再由泵站提升到潛流濕地,，經(jīng)潛流濕地吸附,、沉淀、微生物分解轉(zhuǎn)化后,，匯入表流濕地,，最后才排入河道。通過生態(tài)修復(fù)技術(shù),，許昌河湖水系生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善,。

　　由于長期缺水，水生態(tài)文明城市建設(shè)在謀劃之初,，許昌許多群眾甚至一些干部心存疑慮,，對能否建成三大水利項目缺乏信心。許昌樹立開放理念,，凝聚全民共識,。市委從統(tǒng)一市委常委一班人思想開始，通過會議,、輔導(dǎo),、培訓(xùn)等多種方式，為全市黨員干部釋疑解惑,，凝神聚氣,。同時，加大宣傳力度,，層層發(fā)動群眾,。黨委、政府為群眾辦實事,、辦好事的信心和決心,，換來了干部群眾的衷心擁護(hù)和真心支持，匯聚了治水興水的強大合力,。兩年來,，全市沒有因水系項目建設(shè)發(fā)生一起群眾上訪事件,；中心城區(qū)河道治理影響了城市交通,，但群眾紛紛表示“路堵心不堵”；眾多企業(yè)也紛紛慷慨解囊,，捐贈4000多萬元用于水系建設(shè),。

　　在工程措施不斷實施的同時，非工程措施及制度建設(shè)也在同步推進(jìn),。許昌市出臺了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見和考核辦法,，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制,、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”,。在“三條紅線”控制指標(biāo)的約束和監(jiān)督考核下,，許昌萬元GDP用水量比10年前下降了83%，萬元工業(yè)增加值用水量下降了85%,，全市納入考核的8個重要水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo),。在省政府對2014年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核中，許昌市取得全省第一名的好成績,。配套制度得到進(jìn)一步完善,，《許昌市水生態(tài)文明城市建設(shè)水源優(yōu)化配置方案》《許昌市水資源論證管理辦法》《許昌市節(jié)約用水管理辦法》等一系列規(guī)范性文件先后出臺，為水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了制度保障,。

　　許昌市市長武國定說：“通過水生態(tài)文明城市建設(shè),，我們理順了體制機(jī)制，補齊了水利短板,，彌補了生態(tài)欠賬,，樹立了科學(xué)理念，順應(yīng)了民心民意,，推動了城市的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展,。”

　　在新理念的引領(lǐng)下,，水生態(tài)文明城市建設(shè),，讓許昌的興水之夢逐步從藍(lán)圖變?yōu)榱爽F(xiàn)實。許昌人以時不我待的精神,，自加壓力,，三年任務(wù)，兩年大頭落地,，“五湖四海畔三川,，兩環(huán)一水潤蓮城”的水系格局，已經(jīng)形成,。

　　夢想照進(jìn)現(xiàn)實

　　生態(tài)建設(shè)激活發(fā)展動力

　　2015年9月25日,，是載入許昌史冊的日子。許昌河湖水系連通工程蓄水成功,，大陳閘攔蓄的北汝河水,，源源不斷地注入中心城區(qū)的河道湖泊，整個水系碧波蕩漾,，清水暢流,。許昌市民沿著河道奔走看水?！懊織l河都通啦,！”岸上滿是親水的群眾，孩子雀躍，老人歡笑,。

　　這是具有歷史意義的時刻,，這是許昌萬眾期待的時刻。這一刻,，他們等得太久,。水生態(tài)文明城市建設(shè)，三大水利項目,，徹底終結(jié)了許昌持續(xù)多年的缺水之困,，突破了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大瓶頸，圓了數(shù)代許昌人的興水之夢,，譜寫了一曲惠民興城的時代壯歌,。

　　不到許昌，難以感受到許昌人對水的那份期待,，那份真情,。春日的下午，許昌市魏都區(qū)平安廣場內(nèi),， 62歲的祝鳳華老人正帶著小孫子在公園的長凳上讀書,，一泓清水在身旁流過?！拔壹揖妥≡谶@對面,，接完孫子放學(xué)就喜歡來這兒坐坐，看見水,，心情都舒暢了,，孩子讀書也不覺得悶?！闭f起許昌水的變化,，老人直呼“想不到！想不到,！” “我們許昌人太盼水了,，以前沒幾條河里有水，現(xiàn)在處處有水景,，環(huán)境大不一樣了,。政府真是為我們做了件造福子孫后代的大好事?！痹陂_挖出380畝水面的北海公園,，最近兩周內(nèi)來了近十萬春游的學(xué)生,。沿這里的水岸走一圈,，幾乎能看到各個年齡段的許昌人：蹣跚學(xué)步的孩童，彈吉他的少年，拍婚紗照的新人,，跑步健身的中年夫婦,，聽曲、跳舞的老人,。從前市民口中那個“有啥可轉(zhuǎn),，半晌就能轉(zhuǎn)完”的許昌，已華麗轉(zhuǎn)身為可以看河景,、坐游船,、觀噴泉，兩天都轉(zhuǎn)不完的魅力新城,。

　　水來了,，不僅為許昌帶來了美景，增添了靈氣,，提升了品位,，也喚起了人們“尊水、惜水,、護(hù)水”的共識,。不久前，市委書記王樹山接到了一位企業(yè)主發(fā)來的短信,。短信說：“我們剛剛關(guān)停了廠里最后兩條造紙生產(chǎn)線,，雖說廠里排出的水經(jīng)過處理都已經(jīng)達(dá)標(biāo)了，但作為景觀用水還不達(dá)標(biāo),。咱許昌費那么大勁修了這些河,、湖，蓄了水,，那么漂亮,，不能再讓它受到一點污染?！?/P>

　　水生態(tài)的改善,，給許昌發(fā)展帶來了旺盛活力。人們再次渴望逐水而居,，河湖周邊土地升值,，親水樓盤瞬間“火”了起來。市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)芙蓉湖畔的寫字樓,，在芙蓉湖蓄水后,，每天來看房的客戶成倍增加。一些外地大企業(yè),，也紛紛前來考察,、洽談投資項目,。市委常委、副市長王堃說：“實踐證明,，許昌的水生態(tài)文明城市建設(shè),，不僅改善了城市環(huán)境，提升了城市品質(zhì),，同時極大地促進(jìn)了城市的可持續(xù)發(fā)展,，是一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的惠民工程,?！?/P>

　　許昌市區(qū)向東，50萬畝節(jié)水灌溉農(nóng)田,，如今已建成40多萬畝,。許昌市副市長趙振宏說，按照規(guī)劃,，50萬畝建設(shè)任務(wù)今年將全部完成,。綠油油的麥田已經(jīng)昭示了豐收的希望，除了運用遠(yuǎn)程控制,、自動測墑等新技術(shù),，地埋自動伸縮式、半自動式,、中心支軸式自動噴灌機(jī),，正在麥田里各顯其能。中心支軸噴灌機(jī)的噴水長臂,，就像為莊稼裝上了淋浴器,，長臂相接，九跨即能覆蓋千畝,。相比襯砌水渠澆地每畝耗水110立方米,，中心支軸噴灌機(jī)每畝只需用水25立方米，大大節(jié)省了人力和成本,。去年,，面對60年一遇的罕見大旱，許昌夏糧生產(chǎn)再創(chuàng)新高,，實現(xiàn)了“十三連增”,。

　　許昌治水，實現(xiàn)了生態(tài)效益,、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一,。在治水、節(jié)水,、護(hù)水的潛移默化之中,，許昌也在悄然進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級,。造紙業(yè)曾經(jīng)是許昌的污染大戶，2010年,，造紙業(yè)在許昌工業(yè)增加值中占比僅為2.8%,，污染排放占比卻高達(dá)49.66%,。如今,，在水環(huán)境壓力倒逼之下，眾多造紙企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型,，2014年,，許昌造紙工業(yè)占比0.8%，污染排放降至24.43%,。曾遠(yuǎn)近聞名的白寨制革業(yè),，轉(zhuǎn)行做起了陶瓷、食品和物流,。許昌市也正在把一些產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)集中起來,，建設(shè)一座循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

　　借水之利,，許昌大打文化牌,、旅游牌。在相傳關(guān)羽灞橋挑袍的灞陵湖畔,，規(guī)劃面積近8平方公里的三國文化產(chǎn)業(yè)園正在動工修建,。在碧水縈繞的護(hù)城河、運糧河,，小橋,、步道、親水平臺還在不斷增添,。護(hù)城河里剛剛種上的觀賞荷,，今年夏天就將盛放迎客，屆時,，許昌終將不負(fù)“蓮城”的美譽,。

　　許昌興水圓夢的生動實踐證明，缺水地區(qū)只要找準(zhǔn)定位,，科學(xué)謀劃,，合理布局，精心實施,，一樣能夠做好水文章,，一定能夠?qū)崿F(xiàn)缺水地區(qū)的生態(tài)夢。這或許是許昌水生態(tài)文明城市建設(shè)帶給我們的最大啟示,。

　?。ū緢蟛稍L組成員：董自剛,、 李坤、陳靜,、張凱,、楊沙平、董一鳴）

　　來源：中國水利報 2016年5月6日 一版頭題