近年來(lái),，沿黃各省區(qū)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,，黃河流域生態(tài)...

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近年來(lái)，沿黃各省區(qū)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展。同時(shí),，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),，黃河流域生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)爭(zhēng)相建設(shè)公園等苗頭性問(wèn)題，個(gè)別省份甚至提出“一縣一濕地、一縣一公園”目標(biāo),，出現(xiàn)“重建設(shè)輕保護(hù),、重開(kāi)發(fā)輕修復(fù)、重景觀輕生態(tài),、重節(jié)點(diǎn)工程輕系統(tǒng)治理”等傾向,。

“黃河公園”數(shù)量可觀

半月談?dòng)浾呓y(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至今年9月,，沿黃流域有8省區(qū)均存在已建,、在建的“黃河公園”，名稱(chēng)雖不相同,，總體數(shù)量可觀,。

黃河中游某省2021年7月公布的信息顯示，截至2020年底,，全省黃河流域已建立78處森林公園,、67處濕地公園、25處風(fēng)景名勝區(qū),、20處地質(zhì)公園,；規(guī)劃到2025年，在這個(gè)省黃河流域14個(gè)市現(xiàn)有河道,、庫(kù)區(qū)上新建省級(jí)濕地公園32個(gè),，升級(jí)5個(gè)國(guó)家濕地公園，新增保護(hù)濕地面積1.8萬(wàn)公頃,。

同時(shí),，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，這個(gè)省將在黃河沿線打造黃河濕地公園群,，規(guī)劃范圍內(nèi)河道長(zhǎng)711公里,，面積2920平方公里，涉及8市25個(gè)縣（區(qū),、市）,。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一縣（市）一濕地（濕地公園或濕地自然保護(hù)區(qū)）。

另一沿黃省份文化和旅游主管部門(mén)公布的消息顯示,，2022年內(nèi),，當(dāng)?shù)?/font>8個(gè)黃河國(guó)家文化公園將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)在2025年全部建設(shè)完成,。

2021年11月11日,，黃河下游某省新聞發(fā)布會(huì)公布數(shù)據(jù)顯示：全省黃河流域9市共建設(shè)省級(jí)以上濕地公園112處，其中黃河流域25個(gè)縣共建設(shè)省級(jí)以上濕地公園39處,。

此外,，境內(nèi)曾有黃河故道的個(gè)別東部省份,，也建成或規(guī)劃建設(shè)以“黃河”命名的公園。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，黃河干流沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)已建,、在建和擬建的各類(lèi)公園不下280處，其中,，以“黃河”冠名的生態(tài)類(lèi)公園超過(guò)100處,。

游客在一處黃河故道國(guó)家濕地公園觀賞荷花

過(guò)猶不及風(fēng)險(xiǎn)多

在黃河流域建設(shè)適度數(shù)量和規(guī)模的生態(tài)類(lèi)公園，既可保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境,，也為周邊群眾提供休閑場(chǎng)所,，是一件大好事，但凡事“過(guò)猶不及”,。半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前黃河流域公園建設(shè)已出現(xiàn)不良苗頭。

各地各部門(mén)各自為政,，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，導(dǎo)致沿黃地區(qū)新建公園面積擴(kuò)張趨勢(shì)明顯。黃河沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)公園種類(lèi)繁多,。水利部門(mén)有水利風(fēng)景區(qū),、水利公園，文化和旅游部門(mén)有風(fēng)景名勝區(qū),、文化公園,，農(nóng)業(yè)部門(mén)有農(nóng)業(yè)公園、郊野公園,，住建部門(mén)有城市內(nèi)的各類(lèi)公園，體育部門(mén)有運(yùn)動(dòng)公園,、體育公園,，林草部門(mén)有濕地公園、森林公園,，自然資源部門(mén)有地質(zhì)公園,、自然保護(hù)區(qū)等。

一些市縣圍繞“公園有沒(méi)有,、面積大不大”等暗中較勁,。東部省份某沿黃縣建設(shè)的國(guó)家濕地公園規(guī)劃面積逾1.02萬(wàn)畝，2016年通過(guò)原國(guó)家林業(yè)局驗(yàn)收,。3年后,，位于該縣不到100公里的另一個(gè)沿黃縣，規(guī)劃建設(shè)的國(guó)家濕地公園逾1.44萬(wàn)畝,，2019年12月前后通過(guò)國(guó)家林草局驗(yàn)收,。

中部某市2020年開(kāi)工建設(shè)一處黃河故道濕地公園,，規(guī)劃面積逾1.9萬(wàn)畝；到2020年底,，又獲批開(kāi)建一處省級(jí)黃河濕地公園,，規(guī)劃面積近6萬(wàn)畝。

工程過(guò)度,、親水過(guò)度,，容易形成新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。一些公園在建設(shè)中過(guò)于依賴(lài)工程措施增樹(shù),、增草,、增水，不同程度擾動(dòng)了原生環(huán)境,。一些公園“濕地不濕”,，靠人工建設(shè)增加濕地面積，不得不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水,；有的公園擠占河道,、堤防、行洪區(qū),、防洪設(shè)施,，影響行洪和防汛。

部分公園人造景觀過(guò)多,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,，有形象工程之嫌。半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),，沿黃一些地方政府動(dòng)輒投資上千萬(wàn)甚至上億元,，在公園項(xiàng)目建設(shè)中追大求高，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓,、宮,、塔、壇,、閣等人造景觀,。一些地方不顧中央三令五申，仍在公園建設(shè)中開(kāi)挖人工湖,、營(yíng)造景觀水面,。

黃河上游某市所建黃河樓高108米，總建筑面積2.2萬(wàn)平方米,，總投資1.25億元,，另外還建有黃河壇、黃河鼎,、黃河閣,。東部某市的黃河樓2021年建成開(kāi)放,，樓高逾70米，建筑面積逾9000平方米,。西部某市所建黃河樓主樓高93.39米,，總建筑面積逾4萬(wàn)平方米，整個(gè)景區(qū)概算投資近4億元,。

某縣級(jí)市黃河故道濕地公園規(guī)劃投資逾3億元,。當(dāng)?shù)厝罕娫跐竦毓珗@開(kāi)工新聞后留言：“現(xiàn)在全市都是濕地，遇到洪災(zāi),，最需要的是排洪設(shè)施,。”

不正確的政績(jī)觀

2019年以來(lái)，黃河流域各地政府越來(lái)越重視黃河生態(tài)治理工作,，特別是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后,，各地政府部門(mén)密集實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目，生態(tài)公園,、綠色廊道,、文化展館等項(xiàng)目成為地方政府重要工作抓手。但是,，部分地區(qū)在上述項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)跑偏,、走樣苗頭，不符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求,，不利黃河流域生態(tài)保護(hù)良性發(fā)展,。

受訪基層干部認(rèn)為，有的干部在理解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在兩種不良傾向：一種是依然認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、項(xiàng)目建設(shè)為主,，在生態(tài)保護(hù)上打“擦邊球”；另一種是不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,，將生態(tài)文明建設(shè)功利化,、工程化，催生不正確的政績(jī)觀,。

一位縣委書(shū)記受訪時(shí)說(shuō)：“要探索發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有五六年努力根本見(jiàn)不到效果,，而且很有可能以失敗告終,，但公園等生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目就不同了，風(fēng)險(xiǎn)很小,、效果可期,、展示性強(qiáng)，大家當(dāng)然愿意干,。”

黃河上游某縣水車(chē)村地處黃河岸邊,。今年8月,，當(dāng)?shù)卣?jì)劃在水車(chē)村實(shí)施沿黃濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，財(cái)政投資221.8萬(wàn)余元,。半月談?dòng)浾卟殚喒こ塘壳鍐伟l(fā)現(xiàn),，建設(shè)項(xiàng)目包括：栽植喬木、色帶,；修建園路,、停車(chē)場(chǎng)；鋪設(shè)混凝土道牙,、隔離柵欄,。

對(duì)此，一名村干部說(shuō),，“見(jiàn)效快的好看項(xiàng)目”上馬快,，但農(nóng)民還是更希望把錢(qián)投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善上。國(guó)家投給沿黃地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,，不能“面子做得好,，百姓沒(méi)實(shí)惠”。

及時(shí)糾正問(wèn)題,，優(yōu)化審批管理

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略,，容不得一絲一毫跑偏走樣。為此,，需要進(jìn)一步在全社會(huì)特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立全面,、科學(xué)、系統(tǒng)的生態(tài)文明觀,，糾正不良政績(jī)觀,，完善相關(guān)管理制度，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航,。

第一,，深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)教育和治理，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想,，讓各級(jí)干部準(zhǔn)確,、全面理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明和黃河生態(tài)保護(hù)的系列重要論述和“山水林田湖草沙冰是一個(gè)生命共同體”思想。

第二,，在黃河流域和黃河故道地區(qū)開(kāi)展已建,、在建、擬建各類(lèi)公園,、綠廊,、展館大排查，摸清底數(shù),，糾正攀比建園,、盲目擴(kuò)園,、舉債建園等問(wèn)題。同時(shí),，系統(tǒng)梳理典型案例,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)正反兩方面案例,，警示和教育各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀念,。

地方各級(jí)政府還應(yīng)自查自糾，從思想上破除“公園情結(jié)”“圍檻思維”和“景區(qū)迷戀”,，樹(shù)立“田野即是公園,、農(nóng)田也是濕地、森林就是景區(qū)”理念,。

第三,，鑒于當(dāng)前各類(lèi)公園多頭審批、名稱(chēng)繁雜,、甚至出現(xiàn)“區(qū)中有園,、園中有區(qū)”等亂象，應(yīng)建立健全審批和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,，統(tǒng)一歸口公園類(lèi)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督責(zé)任,，明確各部門(mén)責(zé)權(quán)利，從制度上堵住項(xiàng)目建設(shè)在環(huán)評(píng)上打擦邊球,、借生態(tài)保護(hù)之名搞形象工程,、政績(jī)工程的漏洞。

此外,，在黃河流域,，可考慮以黃河國(guó)家文化公園為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)一定行政區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)公園進(jìn)行合并,，形成兼具文化,、生態(tài)、旅游等多功能的綜合性公園,。山東省在這方面已進(jìn)行了探索,，2021年10月，國(guó)家公園管理局批準(zhǔn)的《黃河口國(guó)家公園創(chuàng)建方案》,，就整合優(yōu)化了8個(gè)自然保護(hù)地,。

來(lái)源：半月談網(wǎng)