近年來，沿黃各省區(qū)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)...

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近年來，沿黃各省區(qū)全力推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得重要進(jìn)展,。同時,，半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，黃河流域生態(tài)保護(hù)中出現(xiàn)爭相建設(shè)公園等苗頭性問題,，個別省份甚至提出“一縣一濕地,、一縣一公園”目標(biāo)，出現(xiàn)“重建設(shè)輕保護(hù),、重開發(fā)輕修復(fù),、重景觀輕生態(tài)、重節(jié)點(diǎn)工程輕系統(tǒng)治理”等傾向,。

“黃河公園”數(shù)量可觀

半月談記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),，截至今年9月，沿黃流域有8省區(qū)均存在已建,、在建的“黃河公園”,，名稱雖不相同，總體數(shù)量可觀,。

黃河中游某省2021年7月公布的信息顯示,，截至2020年底，全省黃河流域已建立78處森林公園,、67處濕地公園,、25處風(fēng)景名勝區(qū)、20處地質(zhì)公園,；規(guī)劃到2025年,，在這個省黃河流域14個市現(xiàn)有河道、庫區(qū)上新建省級濕地公園32個,，升級5個國家濕地公園,，新增保護(hù)濕地面積1.8萬公頃。

同時,，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，這個省將在黃河沿線打造黃河濕地公園群，規(guī)劃范圍內(nèi)河道長711公里,，面積2920平方公里,，涉及8市25個縣（區(qū)、市）,。遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)一縣（市）一濕地（濕地公園或濕地自然保護(hù)區(qū)）,。

另一沿黃省份文化和旅游主管部門公布的消息顯示，2022年內(nèi),，當(dāng)?shù)?/font>8個黃河國家文化公園將陸續(xù)開工建設(shè),，力爭在2025年全部建設(shè)完成。

2021年11月11日,，黃河下游某省新聞發(fā)布會公布數(shù)據(jù)顯示：全省黃河流域9市共建設(shè)省級以上濕地公園112處,，其中黃河流域25個縣共建設(shè)省級以上濕地公園39處,。

此外，境內(nèi)曾有黃河故道的個別東部省份,，也建成或規(guī)劃建設(shè)以“黃河”命名的公園,。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黃河干流沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)已建,、在建和擬建的各類公園不下280處,，其中，以“黃河”冠名的生態(tài)類公園超過100處,。

游客在一處黃河故道國家濕地公園觀賞荷花

過猶不及風(fēng)險多

在黃河流域建設(shè)適度數(shù)量和規(guī)模的生態(tài)類公園,，既可保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，也為周邊群眾提供休閑場所,，是一件大好事,，但凡事“過猶不及”。半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前黃河流域公園建設(shè)已出現(xiàn)不良苗頭,。

各地各部門各自為政，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，導(dǎo)致沿黃地區(qū)新建公園面積擴(kuò)張趨勢明顯,。黃河沿岸地區(qū)及黃河故道地區(qū)公園種類繁多。水利部門有水利風(fēng)景區(qū),、水利公園,，文化和旅游部門有風(fēng)景名勝區(qū)、文化公園,，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)公園,、郊野公園，住建部門有城市內(nèi)的各類公園,，體育部門有運(yùn)動公園,、體育公園，林草部門有濕地公園,、森林公園,，自然資源部門有地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等,。

一些市縣圍繞“公園有沒有,、面積大不大”等暗中較勁。東部省份某沿黃縣建設(shè)的國家濕地公園規(guī)劃面積逾1.02萬畝,，2016年通過原國家林業(yè)局驗(yàn)收,。3年后，位于該縣不到100公里的另一個沿黃縣，規(guī)劃建設(shè)的國家濕地公園逾1.44萬畝,，2019年12月前后通過國家林草局驗(yàn)收,。

中部某市2020年開工建設(shè)一處黃河故道濕地公園,，規(guī)劃面積逾1.9萬畝,；到2020年底，又獲批開建一處省級黃河濕地公園,，規(guī)劃面積近6萬畝,。

工程過度、親水過度,，容易形成新的生態(tài)風(fēng)險,。一些公園在建設(shè)中過于依賴工程措施增樹、增草,、增水,，不同程度擾動了原生環(huán)境。一些公園“濕地不濕”,，靠人工建設(shè)增加濕地面積,，不得不進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水；有的公園擠占河道,、堤防,、行洪區(qū)、防洪設(shè)施,，影響行洪和防汛,。

部分公園人造景觀過多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高,，有形象工程之嫌,。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿黃一些地方政府動輒投資上千萬甚至上億元,，在公園項(xiàng)目建設(shè)中追大求高,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓、宮,、塔,、壇、閣等人造景觀,。一些地方不顧中央三令五申,，仍在公園建設(shè)中開挖人工湖、營造景觀水面,。

黃河上游某市所建黃河樓高108米,，總建筑面積2.2萬平方米，總投資1.25億元，另外還建有黃河壇,、黃河鼎,、黃河閣。東部某市的黃河樓2021年建成開放,，樓高逾70米,，建筑面積逾9000平方米。西部某市所建黃河樓主樓高93.39米,，總建筑面積逾4萬平方米,，整個景區(qū)概算投資近4億元。

某縣級市黃河故道濕地公園規(guī)劃投資逾3億元,。當(dāng)?shù)厝罕娫跐竦毓珗@開工新聞后留言：“現(xiàn)在全市都是濕地,，遇到洪災(zāi)，最需要的是排洪設(shè)施,。”

不正確的政績觀

2019年以來,，黃河流域各地政府越來越重視黃河生態(tài)治理工作，特別是《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后,，各地政府部門密集實(shí)施生態(tài)治理項(xiàng)目,，生態(tài)公園、綠色廊道,、文化展館等項(xiàng)目成為地方政府重要工作抓手,。但是，部分地區(qū)在上述項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)跑偏,、走樣苗頭,，不符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的要求，不利黃河流域生態(tài)保護(hù)良性發(fā)展,。

受訪基層干部認(rèn)為,，有的干部在理解生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中存在兩種不良傾向：一種是依然認(rèn)為以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)為主,，在生態(tài)保護(hù)上打“擦邊球”,；另一種是不顧經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，將生態(tài)文明建設(shè)功利化,、工程化,，催生不正確的政績觀。

一位縣委書記受訪時說：“要探索發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，沒有五六年努力根本見不到效果,，而且很有可能以失敗告終，但公園等生態(tài)類項(xiàng)目就不同了,，風(fēng)險很小,、效果可期、展示性強(qiáng)，大家當(dāng)然愿意干,。”

黃河上游某縣水車村地處黃河岸邊,。今年8月，當(dāng)?shù)卣?jì)劃在水車村實(shí)施沿黃濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目,，財(cái)政投資221.8萬余元,。半月談記者查閱工程量清單發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目包括：栽植喬木,、色帶,；修建園路,、停車場,；鋪設(shè)混凝土道牙、隔離柵欄,。

對此,，一名村干部說，“見效快的好看項(xiàng)目”上馬快,，但農(nóng)民還是更希望把錢投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施改善上,。國家投給沿黃地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，不能“面子做得好,，百姓沒實(shí)惠”,。

及時糾正問題，優(yōu)化審批管理

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略,，容不得一絲一毫跑偏走樣,。為此，需要進(jìn)一步在全社會特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立全面,、科學(xué),、系統(tǒng)的生態(tài)文明觀，糾正不良政績觀,，完善相關(guān)管理制度,，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

第一,，深入開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理,，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想，讓各級干部準(zhǔn)確,、全面理解和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和黃河生態(tài)保護(hù)的系列重要論述和“山水林田湖草沙冰是一個生命共同體”思想,。

第二，在黃河流域和黃河故道地區(qū)開展已建,、在建,、擬建各類公園、綠廊、展館大排查,，摸清底數(shù),，糾正攀比建園、盲目擴(kuò)園,、舉債建園等問題,。同時，系統(tǒng)梳理典型案例,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，通過正反兩方面案例，警示和教育各地領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀念,。

地方各級政府還應(yīng)自查自糾,，從思想上破除“公園情結(jié)”“圍檻思維”和“景區(qū)迷戀”，樹立“田野即是公園,、農(nóng)田也是濕地,、森林就是景區(qū)”理念。

第三,，鑒于當(dāng)前各類公園多頭審批,、名稱繁雜、甚至出現(xiàn)“區(qū)中有園,、園中有區(qū)”等亂象,，應(yīng)建立健全審批和監(jiān)管長效機(jī)制，統(tǒng)一歸口公園類生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目管理監(jiān)督責(zé)任,，明確各部門責(zé)權(quán)利,，從制度上堵住項(xiàng)目建設(shè)在環(huán)評上打擦邊球、借生態(tài)保護(hù)之名搞形象工程,、政績工程的漏洞,。

此外，在黃河流域,，可考慮以黃河國家文化公園為統(tǒng)領(lǐng),，對一定行政區(qū)域內(nèi)的各類公園進(jìn)行合并，形成兼具文化,、生態(tài),、旅游等多功能的綜合性公園。山東省在這方面已進(jìn)行了探索,，2021年10月,，國家公園管理局批準(zhǔn)的《黃河口國家公園創(chuàng)建方案》，就整合優(yōu)化了8個自然保護(hù)地,。

來源：半月談網(wǎng)