《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》政策解讀

千時(shí)貊

12月11日,，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議審議通過，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》,。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2016年12月12日上午舉行新聞發(fā)布會(huì),，水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文,，水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠,、建設(shè)管理督察專員祖雷鳴,，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波介紹《意見》有關(guān)情況,，回答記者提問,，從《意見》出臺(tái)的背景和意義、主要內(nèi)容,、總體要求,、主要任務(wù)、保障措施、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了政策解讀,。
　　《意見》出臺(tái)的背景和意義
　　江河湖泊具有重要的資源功能,、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能。近年來,，各地積極采取措施,，加強(qiáng)河湖治理、管理和保護(hù),，在防洪,、供水、發(fā)電,、航運(yùn),、養(yǎng)殖等方面取得了顯著的綜合效益。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，我國(guó)河湖管理保護(hù)出現(xiàn)了一些新問題,，例如，一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下,，一些地方侵占河道、圍墾湖泊,、非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。
　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護(hù)工作,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉,，事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。李克強(qiáng)總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富,，必須倍加珍惜,。黨的十八大以來，中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)特別是制度建設(shè)的新理念,、新思路,、新舉措。一些地區(qū)先行先試,，在推行“河長(zhǎng)制”方面進(jìn)行了有益探索,，形成了許多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn),。在深入調(diào)研,、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中央制定出臺(tái)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》,。
　　《意見》體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向,，貫穿了綠色發(fā)展理念,，明確了地方主體責(zé)任和河湖管理保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ),，是水治理體制的重要?jiǎng)?chuàng)新,，對(duì)于維護(hù)河湖健康生命、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。
　　《意見》的主要內(nèi)容
　　《意見》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施3個(gè)部分,，共14條,。主要內(nèi)容包括：
　　（一）“河長(zhǎng)制”的組織形式,?！兑庖姟诽岢鋈娼⑹　⑹?、縣,、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng),，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,；各河湖所在市、縣,、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng),，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任?？h級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的“河長(zhǎng)制”辦公室,。
　　（二）河長(zhǎng)的職責(zé),。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作,，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理,、水污染防治,、水環(huán)境治理等，牽頭組織對(duì)侵占河道、圍墾湖泊,、超標(biāo)排污,、非法采砂等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題,，對(duì)相關(guān)部門和下一級(jí)河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督導(dǎo),，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工,，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作,。
　　（三）“河長(zhǎng)制”工作的主要任務(wù),?！昂娱L(zhǎng)制”工作的主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是加強(qiáng)水資源保護(hù)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，嚴(yán)守“三條紅線”,；二是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)，嚴(yán)格水域,、岸線等水生態(tài)空間管控,，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊,；三是加強(qiáng)水污染防治,，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,，排查入河湖污染源，優(yōu)化入河排污口布局,；四是加強(qiáng)水環(huán)境治理,，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度,，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美,、水清岸綠；五是加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù),，依法劃定河湖管理范圍,，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理；六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為,。
　　（四）“河長(zhǎng)制”的監(jiān)督考核,?！兑庖姟诽岢觯h級(jí)及以上河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
　　落實(shí)《意見》將重點(diǎn)抓好三件事
　　“河長(zhǎng)制”是非常重要的制度,，《意見》出臺(tái)體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)河湖管理保護(hù)的高度重視,。這個(gè)《意見》有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性,。《意見》里規(guī)定了六個(gè)方面的主要任務(wù),?！昂娱L(zhǎng)制”落實(shí)的主體是地方黨委和政府，作為全國(guó)河湖的主管機(jī)關(guān),，水利部將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決落實(shí)中央的決策部署,，責(zé)無旁貸。要抓好“河長(zhǎng)制”的全面推行重點(diǎn)要抓好三件事：
　　第一,，要細(xì)化,、實(shí)化工作任務(wù)。水利部將會(huì)同環(huán)保部盡快制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》的實(shí)施方案,，指導(dǎo)各地抓緊編制工作方案,，細(xì)化、實(shí)化工作任務(wù),。這個(gè)實(shí)施方案明天就和環(huán)保部一起聯(lián)合印發(fā),。
　　第二，抓督促,、檢查,。水利部要建立“河長(zhǎng)制”的督導(dǎo)檢查制度，定期對(duì)各個(gè)地方“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,。還建立了評(píng)估制度,，2017年底要開展中期評(píng)估，2018年全面完成的時(shí)候要開展總結(jié)評(píng)估,。
　　第三,，抓考核、問責(zé),。一方面將督促各個(gè)地方加強(qiáng)監(jiān)督考核,，嚴(yán)格責(zé)任追究，另一方面水利部將把全面推行“河長(zhǎng)制”納入到最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核,，并且組織對(duì)各地全面推行“河長(zhǎng)制”的情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估工作,。
　　全面建立“河長(zhǎng)制”關(guān)鍵要做到三個(gè)“一”
　　實(shí)行“河長(zhǎng)制”的目的是為了貫徹新的發(fā)展理念,，以保護(hù)水資源、防治水污染,、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建一種責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序,、嚴(yán)格監(jiān)管、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)河湖功能的有序利用,，提供制度的保障。做全面建立“河長(zhǎng)制”,，關(guān)鍵要做到三個(gè)“一”：
　　一是要有一個(gè)具體的工作方案,。方案要把中央《意見》提出的工作目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化,。包括本地“河長(zhǎng)制”的主要任務(wù),、組織形式、監(jiān)督考核,、保障措施等內(nèi)容,，并且要明確全省的總河長(zhǎng)由誰(shuí)擔(dān)任，省內(nèi)主要河流的河長(zhǎng)由誰(shuí)擔(dān)任,，要明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表,、路線圖和階段性目標(biāo)。為此,，首先要出臺(tái)一個(gè)工作方案,，要求省市縣都要出臺(tái)具體的工作方案。
　　二是要有一個(gè)完善的工作機(jī)制,?！昂娱L(zhǎng)制”主要要突出地方黨委政府的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門之間的協(xié)調(diào)和配合,，要有一套完善的工作機(jī)制，要明確一個(gè)牽頭部門,，要有一個(gè)河長(zhǎng)辦,，明確相關(guān)的成員單位，同時(shí)明晰各個(gè)部門之間的分工,，落實(shí)工作責(zé)任,，搭建一個(gè)有效的工作平臺(tái)。
　　三是要有一套管用的工作制度,。全面推行“河長(zhǎng)制”需要一套完整的制度體系,，包括河長(zhǎng)會(huì)議制度,、信息共享制度、公眾參與制度,、監(jiān)督檢查制度,、驗(yàn)收制度和考核問責(zé)與激勵(lì)制度等一系列制度，總之,，要有一套完整管用的制度,。
　　最后“河長(zhǎng)制”落實(shí)得好不好，關(guān)鍵還不在于有多少制度,，也不在于出臺(tái)的工作方案細(xì)不細(xì),，關(guān)鍵要看最后實(shí)施的效果好不好。就是要做到每條河湖有人管,，管得住,，管得好。
　　推行“河長(zhǎng)制”對(duì)于落實(shí)水污染防治計(jì)劃有重要意義
　　黨中央,、國(guó)務(wù)院著眼于治水的大局,，做出了關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”的決策，對(duì)全面落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè),、環(huán)境保護(hù)的總體要求和水污染行動(dòng)計(jì)劃具有十分重要的意義。
　　“河長(zhǎng)制”是一種非常重要的決策創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新,。通過“河長(zhǎng)制”的推動(dòng)，把黨委政府的主體責(zé)任落到實(shí)處,，而且把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任也具體地落到實(shí)處了,。通過這種責(zé)任的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)成員都有各自的分工,，大家會(huì)自覺地把環(huán)境保護(hù),、治水任務(wù)和各自分工有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)大的工作格局,，把我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)在治水方面充分體現(xiàn)出來,，就有利于攻堅(jiān)克難。
　　水污染防治計(jì)劃是面向未來三四十年,，到2050年的國(guó)家水污染防治戰(zhàn)略計(jì)劃,，明確了水污染防治的總體思路、目標(biāo)任務(wù),、工作措施以及細(xì)化和分工,，這是非常好的制度和機(jī)制的創(chuàng)新，必將有利于落實(shí)水污染防治計(jì)劃,。
　　推行“河長(zhǎng)制”和落實(shí)水污染防治計(jì)劃相結(jié)合的舉措
　　環(huán)保部門推行“河長(zhǎng)制”與落實(shí)水污染防治計(jì)劃工作的舉措,，可概括為“一個(gè)落實(shí),、三個(gè)結(jié)合”：
　　一個(gè)落實(shí)，就是要按照中央關(guān)于全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系的要求,，把“河長(zhǎng)制”的建立和落實(shí)情況納入中央環(huán)保督察,。同時(shí)結(jié)合水十條實(shí)施情況的考核工作，強(qiáng)化信息公開,、行政約談和區(qū)域限批,，切實(shí)推動(dòng)各地切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”,，這是在全面落實(shí)的方面可以推動(dòng)的工作,。
　　第一個(gè)結(jié)合是與依法治污有機(jī)結(jié)合。前不久國(guó)務(wù)院會(huì)議審議通過了《水污染防治法》修正草案,，將提請(qǐng)全國(guó)人大審議,，修正案將為水污染防治工作提供更加強(qiáng)有力的法律支撐。環(huán)保部門將會(huì)按照新環(huán)保法,、水污染防治法等法律法規(guī)的要求,，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,，為全面推行“河長(zhǎng)制”提供有力的法律保障,。
　　第二個(gè)結(jié)合是與科學(xué)治污有機(jī)結(jié)合。國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,，以落實(shí)這個(gè)《規(guī)劃》為抓手,，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)保部門將會(huì)立足流域的每一個(gè)控制單元,，來統(tǒng)籌建立污染防治,、循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)的綜合治理體系,，把責(zé)任細(xì)化到每一個(gè)治污的主體,。環(huán)保部還會(huì)指導(dǎo)各地科學(xué)的篩選項(xiàng)目，務(wù)實(shí),、具體,、有力地推動(dòng)流域環(huán)境質(zhì)量逐年改善、持續(xù)進(jìn)步,。
　　第三個(gè)結(jié)合是與深化改革有機(jī)結(jié)合,。按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)保部目前正在組織開展控制污染物排放許可制的改革,，同時(shí)在部分流域探索建立按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)。環(huán)保部爭(zhēng)取盡快形成一些可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，為全面推行“河長(zhǎng)制”提供重要支撐和補(bǔ)充,。
　　“河長(zhǎng)制”有利于推動(dòng)化工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　“河長(zhǎng)制”會(huì)把我國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，有攻堅(jiān)克難的作用,。在水污染防治過程當(dāng)中,，遇到的一個(gè)很大的攔路虎，就是一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較重,，布局也不夠合理,。當(dāng)推動(dòng)這些工作的時(shí)候，會(huì)遇到環(huán)境與發(fā)展兩難的問題,。如何統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定，地方黨委政府具有這方面的能力,，所以當(dāng)黨委政府的責(zé)任落到實(shí)處,，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)每一個(gè)河段都負(fù)起責(zé)任來的時(shí)候，相信統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),，推動(dòng)一些像化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化布局,，就會(huì)更加有利,。
　　《意見》規(guī)定考核問責(zé)要重點(diǎn)解決的三個(gè)問題
　　各地實(shí)踐表明，“河長(zhǎng)制”能不能取得實(shí)效,，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴(yán)格,。考核的重點(diǎn)要解決好三個(gè)問題：
　　一是要解決好考核誰(shuí)的問題,?！兑庖姟芬?guī)定縣級(jí)及以上的河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河湖的下一級(jí)河長(zhǎng)進(jìn)行考核，就是誰(shuí)考核誰(shuí)的問題,，在《意見》里說得非常清晰,。
　　二是要解決考核什么的問題。主要是考核推行“河長(zhǎng)制”的進(jìn)展情況,?！兑庖姟芬?guī)定的六大任務(wù)是不是落實(shí)了，推行“河長(zhǎng)制”的成效怎么樣,，原來是黑臭的水體,，通過推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的一段時(shí)間的治理是不是見到實(shí)效了。但是由于各個(gè)地方河湖面臨的主要問題各不相同,，有的地方河湖面臨的是侵占河湖比較厲害,，有的面臨的是排污量比較多，污染比較厲害,，所以需要各個(gè)地方根據(jù)實(shí)際情況來制定具體的考核辦法,?？己宿k法要體現(xiàn)問題導(dǎo)向。
　　三是解決考核結(jié)果怎么用的問題,?！兑庖姟诽岢鲆选昂娱L(zhǎng)制”的考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的一個(gè)重要依據(jù)，上一級(jí)組織部門對(duì)下一級(jí)組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要考核,，“河長(zhǎng)制”是一個(gè)重要的依據(jù),。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，也就是追究河長(zhǎng)的責(zé)任,。
　　解決好這三個(gè)問題，這次“河長(zhǎng)制”的實(shí)施,，最后的考核一定能見到成效,。
　　“河長(zhǎng)制”將推進(jìn)地方環(huán)境責(zé)任的落實(shí)
　　落實(shí)責(zé)任首先在于細(xì)化責(zé)任，國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布以后,，環(huán)保部門做的第一件事就是與各省簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，把水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)、工作分工細(xì)化到各個(gè)地方,。各個(gè)地方又參照國(guó)家的做法進(jìn)一步細(xì)化到各個(gè)市,、各個(gè)縣，細(xì)化到基層,，使每一級(jí)黨委政府,，每一個(gè)治污的責(zé)任主體都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　按照中央的統(tǒng)一部署,，環(huán)保部正在推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察,，對(duì)照各自的責(zé)任檢查落實(shí)情況。一些地方有這樣或者那樣的問題,，問題的背后是責(zé)任不夠落實(shí),，對(duì)相應(yīng)的地方包括有關(guān)人員就涉及到問責(zé)的問題。只要按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體要求,，把任務(wù)細(xì)化，通過“河長(zhǎng)制”這樣一個(gè)非常好的制度創(chuàng)新,，進(jìn)行良好的運(yùn)轉(zhuǎn),，再加上督察問責(zé)工作，計(jì)劃一定會(huì)逐步落到實(shí)處,。
　　“河長(zhǎng)制”將推動(dòng)水利和環(huán)保工作更好合作
　　“河長(zhǎng)制”的實(shí)施沒有改變?cè)瓉聿块T之間的職責(zé)分工,，原來是水利部門管的還是水利部門管，環(huán)保部門管的還是環(huán)保部門管，關(guān)鍵是搭建一個(gè)合作與協(xié)作的平臺(tái),，在黨委政府的統(tǒng)籌和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下搭建這樣一個(gè)平臺(tái),。“河長(zhǎng)制”實(shí)施以后,，在中央層面，水利部跟環(huán)保部協(xié)商,，將一起成立一個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度,，一些重大的問題要提交這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
　　水利和環(huán)保關(guān)于水量,、水質(zhì)的信息共享,，前幾年已經(jīng)開始著手做這項(xiàng)工作。每年水利部門的水文站監(jiān)測(cè)的水質(zhì)數(shù)據(jù),，都向同級(jí)環(huán)保部門提供,，能夠做到信息共享，作為水污染防治的一個(gè)重要依據(jù),。涉及到一些水污染事件,，比如一些突發(fā)的水污染事件，環(huán)保部門主導(dǎo),，水利部門配合,，水利部主要做的，一是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),，二是加強(qiáng)工程的調(diào)度,，來減少突發(fā)的水污染事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，這方面有很好的配合,?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)施以后，水利和環(huán)保在水污染防治,、水資源保護(hù)方面會(huì)合作得更好,，合作得更順暢，取得的效果會(huì)更好,。
　　《意見》對(duì)河長(zhǎng)的設(shè)置做出非常明確規(guī)定
　　《意見》中講,，各省、自治區(qū),、直轄市要設(shè)立總河長(zhǎng),，這個(gè)總河長(zhǎng)由省委書記或者省長(zhǎng)來?yè)?dān)任，并且各個(gè)省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖要設(shè)立河長(zhǎng),，這個(gè)河長(zhǎng)由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。同時(shí)這些河湖流經(jīng)的市、縣、鄉(xiāng)也要分級(jí)分段來設(shè)立河長(zhǎng),，這個(gè)河長(zhǎng)由同級(jí)的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，可以是黨委負(fù)責(zé)同志，也可以是政府負(fù)責(zé)同志,，有的是人大,、政協(xié)的負(fù)責(zé)同志，都可以,，但不能是部門負(fù)責(zé)的同志來?yè)?dān)任,。這是這次《意見》對(duì)河長(zhǎng)的設(shè)立，對(duì)誰(shuí)來?yè)?dān)任河長(zhǎng)做了非常具體和明確的規(guī)定,。
　　“河長(zhǎng)制”將推動(dòng)河湖水域岸線保護(hù)利用管理工作
　　水利部一直非常重視河湖水域岸線的保護(hù)利用管理,，主要開展了三方面工作：
　　一是對(duì)全國(guó)主要江河重要河段全部編制了水域岸線保護(hù)利用規(guī)劃。比如說長(zhǎng)江上,，水利部會(huì)同交通運(yùn)輸部,、國(guó)土資源部聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，這個(gè)規(guī)劃對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江干流進(jìn)行分區(qū)管理,，分為保護(hù)區(qū),、保留區(qū)、可開發(fā)利用區(qū),、控制利用區(qū),，并且保護(hù)區(qū)、保留區(qū)占到64.8%,，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)”的理念。
　　二是加強(qiáng)河湖管理范圍的劃定,，是河湖管理保護(hù)的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)在水利部不只在全國(guó)全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，對(duì)于中央直屬工程,，想跟河長(zhǎng)制開展同步推進(jìn),，爭(zhēng)取到2018年底基本完成河湖管理范圍劃定工作。
　　三是加強(qiáng)日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法,，通過一系列的措施來加強(qiáng)河湖水域岸線的管理保護(hù),。
　　“河長(zhǎng)制”將更好地保障最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位
　　按照國(guó)務(wù)院部署，“十二五”期間,，水利部門會(huì)同環(huán)保部,、發(fā)改委等九個(gè)部門共同推進(jìn)了最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施。從這幾年推進(jìn)情況看,，效果非常明顯,。前一段水利部對(duì)“十二五”期末最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行了考核,，考核結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行了公告?？偟膩砜?，“三條紅線”得到了有效管控，用水總量,、用水效率和納污控制指標(biāo)都在“十二五”期間控制范圍之內(nèi),，各級(jí)責(zé)任也都明確落實(shí)到位。最嚴(yán)格的各項(xiàng)制度體系也都全部建立健全,，全國(guó)從中央到地方層面一共建立100多項(xiàng)最嚴(yán)格水資源管理制度的管控制度,。
　　這次中央出臺(tái)河長(zhǎng)制《意見》，對(duì)水資源保護(hù),、水污染防治、水環(huán)境治理等都提出了明確要求,，作為河長(zhǎng)制的主要任務(wù),，特別強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化水功能區(qū)的監(jiān)督管理,，明確要根據(jù)水功能區(qū)的功能要求,，對(duì)河湖水域空間，確定納污容量,，提出限排要求,，把限排要求作為陸地上污染排放的重要依據(jù)，強(qiáng)化水功能區(qū)的管理,，強(qiáng)化入河湖排污口的監(jiān)管,，這些要求跟最嚴(yán)格水資源管理制度、“三條紅線”,、總量控制,、效率控制，特別是水功能區(qū)限制納污控制的要求,，以及入河湖排污口管理,、飲用水水源地管理、取水管理等這些要求充分對(duì)接,。應(yīng)該說,，這次河長(zhǎng)制在落實(shí)三條紅線管控上，內(nèi)容很具體,，任務(wù)也很明確,，責(zé)任更加清晰、更加具體到位,。河長(zhǎng)制的制度要求從體制機(jī)制上能夠更好地保障最嚴(yán)格水資源管理制度各項(xiàng)措施落實(shí)到位,，
　　同時(shí)，“十三五”在最嚴(yán)格水資源管理制度考核的時(shí)候，要把河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入到最嚴(yán)格水資源管理制度的考核,，做到有效對(duì)接,。


（來源：國(guó)新網(wǎng) ）