鄂竟平：提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

admin

　生態(tài)興則文明興。生態(tài)系統(tǒng)是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的基石,，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性綜合反映了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),、過(guò)程,、功能完整性和健康狀態(tài),，以及生態(tài)系統(tǒng)抵抗干擾,、自我調(diào)節(jié),、動(dòng)態(tài)平衡的能力,。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼全局作出的重大決策部署,，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。

　　一,、準(zhǔn)確把握生態(tài)系統(tǒng)的完整性

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,，人的命脈在田,，田的命脈在水，水的命脈在山,，山的命脈在土,，土的命脈在林和草。這深刻揭示了生態(tài)系統(tǒng)各要素之間以及整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)與人的依存關(guān)系,，為加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和修復(fù),、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提供了根本遵循。

　　（一）正確認(rèn)識(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體,。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條,。山水林田湖草等生態(tài)系統(tǒng)各要素,，既有各自?xún)?nèi)在的結(jié)構(gòu)、功能和變化規(guī)律,，又與其他要素相互耦合,、相互影響。正如人體各個(gè)器官緊密聯(lián)系一樣,，治山,、治水、治林,、治田,、治湖、治草任何一個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)作,，都會(huì)經(jīng)內(nèi)部傳導(dǎo)機(jī)制影響到其他環(huán)節(jié),，乃至影響生態(tài)系統(tǒng)全局。

　?。ǘ┪覈?guó)生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量和穩(wěn)定性狀況不容樂(lè)觀(guān),。我國(guó)人多地少水缺，河流,、湖泊,、森林、草原,、濕地等資源分布不均,，加之歷史上長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)索取，生態(tài)系統(tǒng)總體比較脆弱,，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%,，其中極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%,。各生態(tài)子系統(tǒng)也受到不同程度的損害,，全國(guó)水土流失面積273.69萬(wàn)平方公里，占陸地國(guó)土面積（不含港澳臺(tái)）的28.6%,；河道斷流,、湖泊萎縮、水質(zhì)污染等問(wèn)題仍然存在,；全國(guó)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球平均水平,，草原中度和重度退化面積占1/3以上,；生物多樣性指數(shù)下降，一些珍稀特有物種極度瀕危,。這些問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人民美好生活需要的突出制約,，必須下大力氣加以解決。

　?。ㄈ┩ㄟ^(guò)把握山水林田湖草的完整性提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。生態(tài)系統(tǒng)的完整性，決定了提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性必須樹(shù)立大局觀(guān),、全局觀(guān),，算清長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬,，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體來(lái)統(tǒng)籌考慮,、綜合施策。要深入研究各要素健康狀態(tài)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),，逐一分析各要素發(fā)揮作用,、相互影響的路徑和規(guī)律，明確各治理環(huán)節(jié)的任務(wù)清單和負(fù)面清單,，制定從源頭上系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案,。要建立完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮各方治理合力,，打通陸地水域,、上中下游、山上山下,、地上地下，加快推動(dòng)“單個(gè)因子”保護(hù)修復(fù)模式向“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)模式轉(zhuǎn)變,。

　　二,、加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)

　　黨的十八大以來(lái),，我國(guó)堅(jiān)持綠色發(fā)展,，全面加大生態(tài)保護(hù)力度，生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到基本遏制,，實(shí)現(xiàn)了沙化土地面積由長(zhǎng)期擴(kuò)大到持續(xù)縮小,、森林面積和森林蓄積量由長(zhǎng)期下降到逐年上升、水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”,、江河湖泊生態(tài)明顯向好的歷史性轉(zhuǎn)變,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2018年,，完成防沙治沙1310萬(wàn)公頃,，全國(guó)沙化土地面積由上個(gè)世紀(jì)末年均擴(kuò)展34.36萬(wàn)公頃轉(zhuǎn)為年均減少19.8萬(wàn)公頃,；森林面積、森林蓄積量分別由20769萬(wàn)公頃,、151.37億立方米提高到22045萬(wàn)公頃,、175.6億立方米；全國(guó)水土流失面積減少2123萬(wàn)公頃,。但我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)仍較為脆弱,，保護(hù)壓力依然較大，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)刻不容緩,。

　?。ㄒ唬┩菩胁菰趾恿骱葱蒺B(yǎng)生息。綠水青山是生態(tài)系統(tǒng)具有良好質(zhì)量與穩(wěn)定性的最好標(biāo)志,。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,，就是要堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，合理降低開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,，保護(hù)并有效恢復(fù)自然生態(tài)承載能力,，全面提升自然生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用,。推行草原森林休養(yǎng)生息,，要通過(guò)“禁”“休”“輪”“種”等綜合措施，實(shí)施封育保護(hù),、生態(tài)移民,、舍飼圈養(yǎng)，擴(kuò)大退耕還林還草,，因地制宜開(kāi)展草場(chǎng)保護(hù)治理,，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐,，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐,、毀林挖草、非法開(kāi)墾占用等違法行為,。推行河流湖泊休養(yǎng)生息,，要通過(guò)“治”“保”“還”“減”“護(hù)”等綜合措施,，對(duì)生態(tài)過(guò)載的河湖實(shí)施治理與修復(fù),，保障河湖生態(tài)用水，退還河湖生態(tài)空間,，保護(hù)和合理利用河湖水生生物資源,，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ?gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。自然保護(hù)地體系包括國(guó)家公園,、自然保護(hù)區(qū)和各類(lèi)自然公園，是生態(tài)建設(shè)的核心載體,，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位,。要完善劃定標(biāo)準(zhǔn)，明確自然保護(hù)地功能定位,，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類(lèi)型,，確立國(guó)家公園主體地位，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)自然保護(hù)地,，合理調(diào)整自然保護(hù)地范圍,。要健全管理體制，完善自然保護(hù)地設(shè)立,、晉（降）級(jí),、調(diào)整和退出規(guī)則，實(shí)施分級(jí)管理和差別化管控,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè),、評(píng)估、監(jiān)督,、考核,，壓實(shí)管理責(zé)任。要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)機(jī)制,，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè),，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。發(fā)揮政府主體作用,，探索全民共享機(jī)制,。完善自然保護(hù)地立法，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查行動(dòng),，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,。

　　（三）加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理,。江河湖泊保護(hù)治理是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡,、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,，以建設(shè)造福人民的幸福河湖為總體目標(biāo),，準(zhǔn)確把握重在保護(hù)、要在治理的戰(zhàn)略要求,，推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板,、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管,，保障江河長(zhǎng)治久安，維護(hù)河湖生命健康,。在補(bǔ)短板方面,，要堅(jiān)持“確有需要、生態(tài)安全,、可以持續(xù)”原則,，以調(diào)節(jié)水資源時(shí)空分布為核心，從全局角度謀劃布局水資源配置體系,、水生態(tài)治理體系,，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性,、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目,，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)家水網(wǎng)，全面提升水資源供給和水生態(tài)保護(hù)能力,。在強(qiáng)監(jiān)管方面,，要全面加強(qiáng)對(duì)江河湖泊、水資源和水利工程的監(jiān)管,，堅(jiān)持以水定需,、量水而行，合理確定河湖生態(tài)水量和重要控制斷面生態(tài)流量,，抓緊將可利用水量逐級(jí)分解到不同行政區(qū)域,，嚴(yán)控區(qū)域、行業(yè)用水總量和強(qiáng)度,，嚴(yán)格水資源供用耗排等各環(huán)節(jié)監(jiān)管,，強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，做到全面節(jié)水,、合理分水、管住用水,，真正發(fā)揮水資源的剛性約束作用,，改善河湖生態(tài)環(huán)境。要加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)治理,，實(shí)施好濕地保護(hù)修復(fù)工程,，強(qiáng)化濕地用途管控，堅(jiān)決遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為,。

　?。ㄋ模?shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。生物多樣性是維系生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù),、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的主要因素,。要做好生物多樣性監(jiān)測(cè)調(diào)查,，健全生物多樣性觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，綜合分析生物物種的豐富程度,、珍稀瀕危程度,、受威脅程度，及時(shí)掌握生物多樣性動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì),，提高生物多樣性的預(yù)警水平,。要完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù),，加強(qiáng)重要物種棲息地保護(hù),，建設(shè)生物多樣性保護(hù)廊道，修復(fù)受損或退化的生態(tài)系統(tǒng),，保障生物生存繁衍,。要實(shí)施生物多樣性有效保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中充分考慮生物多樣性保護(hù)要求,，完善生物資源保存繁育體系,，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)植物資源等行為,。加強(qiáng)外來(lái)物種管控,，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)外來(lái)物種入侵威脅的能力,。

　　三,、統(tǒng)籌人與自然，調(diào)整人的行為和糾正人的錯(cuò)誤行為

　　人與自然也是生命共同體,。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出,，當(dāng)人類(lèi)合理開(kāi)發(fā)利用、友好保護(hù)自然時(shí),，自然的回報(bào)常常是慷慨的,；當(dāng)人類(lèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)、粗暴掠奪自然時(shí),，自然的懲罰必然是無(wú)情的,。提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，必須正確處理人與自然的關(guān)系,，從改變自然,、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為,。

　　（一）健全耕地休耕輪作制度,。耕作生產(chǎn)是水土資源開(kāi)發(fā)利用的大頭,。開(kāi)展耕地休耕輪作,，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)生態(tài)資源壓力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大舉措,。要堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合,，在落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí),，對(duì)耕地進(jìn)行全面養(yǎng)護(hù),，保護(hù)和提升地力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出,、供得上,。要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，充分考慮主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),、庫(kù)存現(xiàn)狀等因素,，合理確定輪作改種作物和休耕的重點(diǎn)品種，理順休耕輪作與主要農(nóng)產(chǎn)品供求余缺的互動(dòng)關(guān)系,，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率,。要推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面總結(jié)試點(diǎn)工作中涌現(xiàn)的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，積極推廣應(yīng)用成熟適用的技術(shù)模式，創(chuàng)新補(bǔ)助方式,，完善補(bǔ)償政策,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與休耕輪作積極性。

　?。ǘ?shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁,。長(zhǎng)江是世界上水生生物多樣性最豐富的河流之一。長(zhǎng)期以來(lái),，受水域污染,、過(guò)度捕撈等影響，長(zhǎng)江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化,。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁,，是扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)的關(guān)鍵之舉，是為全局計(jì),、為子孫謀的重要決策,。要抓好精準(zhǔn)退捕，開(kāi)展全面徹底清查,，完成退捕漁船漁民建檔立卡工作,，逐船逐人登記造冊(cè)，做好退捕船網(wǎng)處置，按時(shí)實(shí)現(xiàn)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”,。要抓好轉(zhuǎn)產(chǎn)安置,，有針對(duì)性地制定轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn),，拓寬轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)渠道,，做好社會(huì)保障、搬遷安置等工作,，保障退捕漁民生計(jì),。要抓好執(zhí)法監(jiān)督，重拳出擊整治非法捕撈,，嚴(yán)厲打擊收購(gòu),、加工、銷(xiāo)售,、利用非法漁獲物等行為,，加強(qiáng)禁捕水域周邊區(qū)域管理，從源頭和終端斬?cái)嗟叵庐a(chǎn)業(yè)鏈,。把長(zhǎng)江禁漁作為落實(shí)“共抓大保護(hù),、不搞大開(kāi)發(fā)”的約束性任務(wù)，對(duì)履職履責(zé)不力的地區(qū),、單位和個(gè)人依法依規(guī)問(wèn)責(zé)追責(zé),。

　　（三）強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制,。江河湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,。全面推行河湖長(zhǎng)制，是黨中央著眼破解復(fù)雜水問(wèn)題,、維護(hù)河湖健康生命作出的重大決策部署,。要持之以恒地落實(shí)好河湖長(zhǎng)制，履行好河湖健康代言人和守護(hù)者的重要責(zé)任,。要管好“盛水的盆”,，嚴(yán)格河湖水域及岸線(xiàn)管理，依法劃定河湖管理保護(hù)范圍,，嚴(yán)格水域岸線(xiàn)分區(qū)管理和用途管制,，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū),、控制利用區(qū)和可開(kāi)發(fā)利用區(qū),，實(shí)現(xiàn)岸線(xiàn)資源節(jié)約集約利用。持續(xù)推進(jìn)河湖“清四亂”,，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動(dòng),，堅(jiān)決整治侵占,、破壞河湖行為，實(shí)行涉河湖行為全過(guò)程監(jiān)管,。要護(hù)好“盆里的水”,，狠抓河湖水資源保護(hù)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制,，著力規(guī)范取用水行為，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度,，保障河湖基本生態(tài)水量,。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治，開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià),，推進(jìn)河湖生態(tài)綜合治理,，打造美麗河湖。

　　四,、突出重點(diǎn)強(qiáng)化治理,，補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)的短板

　　當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。如果現(xiàn)在不抓緊,，將來(lái)解決起來(lái)難度會(huì)更高,、代價(jià)會(huì)更大、后果會(huì)更嚴(yán)重,。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，聚焦水土脆弱、缺林少綠等突出問(wèn)題,，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)治理,，抓緊補(bǔ)齊生態(tài)系統(tǒng)的短板。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)推進(jìn)荒漠化,、石漠化、水土流失綜合治理,。水土資源是生態(tài)環(huán)境良性演替的基本要素,。我國(guó)是世界上荒漠化、石漠化,、水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,。要遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，因地制宜,、分類(lèi)施策,，統(tǒng)籌配置工程、植物,、耕作等各項(xiàng)措施,。在長(zhǎng)江,、黃河上中游等水土流失重點(diǎn)治理區(qū)域，加強(qiáng)小流域綜合治理和坡耕地綜合整治,。在東北黑土區(qū),，加快推進(jìn)侵蝕溝治理，推廣保護(hù)性耕作技術(shù),，加強(qiáng)黑土地保護(hù),。在北方防沙帶、西南石漠化地區(qū),，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè)、草原修復(fù),、水土流失綜合治理,、退耕還林還草、土地綜合整治等,。要嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)范圍和土地?cái)_動(dòng),，杜絕“未批先建”項(xiàng)目，堅(jiān)決糾正先破壞后治理的錯(cuò)誤行為,，真正管住人為擾動(dòng)破壞,。

　　（二）開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),。國(guó)土綠化是實(shí)現(xiàn)綠水青山的重要途徑,。要以增綠增質(zhì)增效為主攻方向，多途徑,、多方式增加綠色資源總量,，讓人民群眾充分享受?chē)?guó)土綠化成果。要大面積增加生態(tài)資源總量,，深入推進(jìn)退耕還林還草工程,，加強(qiáng)三北等防護(hù)林體系工程建設(shè)，加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè),，穩(wěn)步推進(jìn)城市綠化,、鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)造林,，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品,。要大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，積極推動(dòng)國(guó)土綠化由規(guī)模速度型向數(shù)量質(zhì)量效益并進(jìn)型轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)持走科學(xué),、生態(tài)、節(jié)儉綠化之路,，精準(zhǔn)提升林草資源質(zhì)量,，加強(qiáng)天然林,、退化林改造修復(fù)，提升生態(tài)服務(wù)功能和林地,、草原生產(chǎn)力,。

　　五、全面實(shí)施監(jiān)管,，確保生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好

　　提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，需要以強(qiáng)有力的監(jiān)管為保障，構(gòu)建源頭嚴(yán)防,、過(guò)程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲的全過(guò)程監(jiān)管體系，保持高壓態(tài)勢(shì),，形成保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的濃厚氛圍。

　?。ㄒ唬┩晟谱匀槐Ｗo(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)監(jiān)管制度。這既是讓當(dāng)代人享受到大自然饋贈(zèng)的重要途徑,，也是給子孫后代留下寶貴自然遺產(chǎn)的必然要求,。要落實(shí)管理責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要擔(dān)負(fù)起相關(guān)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理主體責(zé)任,，將自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件。要實(shí)行嚴(yán)格管控,。建立全鏈條,、全覆蓋、全要素的監(jiān)管體系,，落實(shí)生態(tài)空間管控要求,，嚴(yán)格限制或禁止人類(lèi)活動(dòng)，確保自然保護(hù)地,、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)生態(tài)功能不降低,、面積不減少、性質(zhì)不改變,。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法,。建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的部門(mén),、地方,、單位和有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格責(zé)任追究。

　?。ǘ╅_(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估,。這是及時(shí)掌握生態(tài)系統(tǒng)信息,、客觀(guān)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。要完善監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系,。針對(duì)不同區(qū)域的自然資源稟賦和生態(tài)服務(wù)功能,，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)各要素，從生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量和功能等方面出發(fā),，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。要提升監(jiān)測(cè)評(píng)估能力水平,。綜合利用衛(wèi)星遙感,、航空遙感等技術(shù)手段和調(diào)查評(píng)價(jià)、暗訪(fǎng)督查,、第三方評(píng)估等方式,，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)站點(diǎn)作用，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌,、天地一體,、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，全面系統(tǒng)掌握生態(tài)保護(hù)成效第一手資料,。要抓好監(jiān)測(cè)評(píng)估成果運(yùn)用。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的集成分析和綜合應(yīng)用,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)變化,、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),、早處置,、早整改，同時(shí)針對(duì)揭示出的問(wèn)題,，深挖問(wèn)題根源,，有針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)標(biāo)本兼治,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的觀(guān)測(cè)。全球氣候變暖對(duì)生態(tài)系統(tǒng)具有顯著影響,，可能引發(fā)冰川消融,、水土流失、物種遷徙,、生態(tài)退化等一系列問(wèn)題,，已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。要提高觀(guān)測(cè)水平,，建設(shè)全方位的國(guó)家氣候觀(guān)測(cè)體系,，提升青藏高原等生態(tài)脆弱區(qū),、氣候敏感區(qū)、監(jiān)測(cè)資料稀疏區(qū)的觀(guān)測(cè)覆蓋能力,，利用天基地基空基等多種觀(guān)測(cè)手段,，對(duì)基本氣候變量開(kāi)展綜合觀(guān)測(cè)、協(xié)同觀(guān)測(cè),。要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,，開(kāi)展氣候與生態(tài)系統(tǒng)觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)的融合分析，深入研究氣候變暖的成因,、趨勢(shì)和規(guī)律,，做好氣候變暖與生態(tài)系統(tǒng)相互作用的機(jī)理研究和影響評(píng)估。要深化國(guó)際合作,，針對(duì)氣候變暖的全球性特征,，加強(qiáng)技術(shù)交流和信息共享，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧,、提供中國(guó)方案,，與世界各國(guó)一道努力呵護(hù)好全人類(lèi)共同的地球家園。

　　本文作者為水利部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)，摘自《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》,。

(新聞來(lái)源：辦公室（審計(jì)處）)