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河南水利風(fēng)景區(qū)

標(biāo)題: 《關(guān)于全面推行河長制的意見》政策解讀 [打印本頁]

作者: 千時貊 時間: 2017-3-14 10:50
標(biāo)題: 《關(guān)于全面推行河長制的意見》政策解讀

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12月11日,，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議審議通過，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》,。國務(wù)院新聞辦公室于2016年12月12日上午舉行新聞發(fā)布會，水利部副部長周學(xué)文,，水利部水資源司司長陳明忠,、建設(shè)管理督察專員祖雷鳴，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波介紹《意見》有關(guān)情況,，回答記者提問,，從《意見》出臺的背景和意義、主要內(nèi)容,、總體要求,、主要任務(wù)、保障措施,、監(jiān)督考核等方面進行了政策解讀,。
　　《意見》出臺的背景和意義
　　江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能,。近年來,，各地積極采取措施，加強河湖治理,、管理和保護,，在防洪、供水,、發(fā)電,、航運、養(yǎng)殖等方面取得了顯著的綜合效益,。但是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,，我國河湖管理保護出現(xiàn)了一些新問題，例如,，一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下,，一些地方侵占河道,、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生,。
　　黨中央,、國務(wù)院高度重視水安全和河湖管理保護工作。習(xí)近平總書記強調(diào),，保護江河湖泊,，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展,。李克強總理指出,，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜,。黨的十八大以來,，中央提出了一系列生態(tài)文明建設(shè)特別是制度建設(shè)的新理念、新思路,、新舉措,。一些地區(qū)先行先試，在推行“河長制”方面進行了有益探索,，形成了許多可復(fù)制,、可推廣的成功經(jīng)驗。在深入調(diào)研,、總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，中央制定出臺了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。
　　《意見》體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向,，貫穿了綠色發(fā)展理念，明確了地方主體責(zé)任和河湖管理保護各項任務(wù),，具有堅實的實踐基礎(chǔ),，是水治理體制的重要創(chuàng)新，對于維護河湖健康生命,、加強生態(tài)文明建設(shè),、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　《意見》的主要內(nèi)容
　　《意見》包括總體要求,、主要任務(wù)和保障措施3個部分,，共14條。主要內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬昂娱L制”的組織形式,。《意見》提出全面建立省,、市,、縣,、鄉(xiāng)四級河長體系。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）設(shè)立總河長，由黨委或政府主要負責(zé)同志擔(dān)任,；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長,，由省級負責(zé)同志擔(dān)任,；各河湖所在市、縣,、鄉(xiāng)均分級分段設(shè)立河長,，由同級負責(zé)同志擔(dān)任?？h級及以上河長設(shè)置相應(yīng)的“河長制”辦公室,。
　　（二）河長的職責(zé),。各級河長負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護工作,，包括水資源保護、水域岸線管理,、水污染防治,、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道,、圍墾湖泊,、超標(biāo)排污、非法采砂等突出問題進行清理整治,，協(xié)調(diào)解決重大問題,，對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核,。各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工,，協(xié)同推進各項工作。
　?。ㄈ昂娱L制”工作的主要任務(wù),。“河長制”工作的主要任務(wù)包括六個方面：一是加強水資源保護,，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度,，嚴(yán)守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護,，嚴(yán)格水域,、岸線等水生態(tài)空間管控,，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊,；三是加強水污染防治,，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理,，排查入河湖污染源,，優(yōu)化入河排污口布局；四是加強水環(huán)境治理,，保障飲用水水源安全,，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美,、水清岸綠,；五是加強水生態(tài)修復(fù)，依法劃定河湖管理范圍,，強化山水林田湖系統(tǒng)治理,；六是加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為,。
　?。ㄋ模昂娱L制”的監(jiān)督考核?！兑庖姟诽岢?，縣級及以上河長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),。實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。
　　落實《意見》將重點抓好三件事
　　“河長制”是非常重要的制度,，《意見》出臺體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對河湖管理保護的高度重視,。這個《意見》有很強的針對性和可操作性?！兑庖姟防镆?guī)定了六個方面的主要任務(wù),。“河長制”落實的主體是地方黨委和政府,，作為全國河湖的主管機關(guān),，水利部將會同有關(guān)部門堅決落實中央的決策部署，責(zé)無旁貸,。要抓好“河長制”的全面推行重點要抓好三件事：
　　第一,，要細化,、實化工作任務(wù)。水利部將會同環(huán)保部盡快制定出臺貫徹落實《意見》的實施方案,，指導(dǎo)各地抓緊編制工作方案,，細化、實化工作任務(wù),。這個實施方案明天就和環(huán)保部一起聯(lián)合印發(fā),。
　　第二，抓督促,、檢查,。水利部要建立“河長制”的督導(dǎo)檢查制度，定期對各個地方“河長制”實施情況開展專項督導(dǎo)檢查,。還建立了評估制度,，2017年底要開展中期評估，2018年全面完成的時候要開展總結(jié)評估,。
　　第三,，抓考核、問責(zé),。一方面將督促各個地方加強監(jiān)督考核,，嚴(yán)格責(zé)任追究，另一方面水利部將把全面推行“河長制”納入到最嚴(yán)格的水資源管理制度的考核,，并且組織對各地全面推行“河長制”的情況進行監(jiān)督和評估工作,。
　　全面建立“河長制”關(guān)鍵要做到三個“一”
　　實行“河長制”的目的是為了貫徹新的發(fā)展理念，以保護水資源,、防治水污染,、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),，構(gòu)建一種責(zé)任明確,、協(xié)調(diào)有序、嚴(yán)格監(jiān)管,、保護有力的河湖管理保護機制,，實現(xiàn)河湖功能的有序利用，提供制度的保障,。做全面建立“河長制”,，關(guān)鍵要做到三個“一”：
　　一是要有一個具體的工作方案。方案要把中央《意見》提出的工作目標(biāo)進一步細化,、實化,。包括本地“河長制”的主要任務(wù)、組織形式、監(jiān)督考核,、保障措施等內(nèi)容,，并且要明確全省的總河長由誰擔(dān)任，省內(nèi)主要河流的河長由誰擔(dān)任,，要明確各項任務(wù)的時間表,、路線圖和階段性目標(biāo)。為此,，首先要出臺一個工作方案,，要求省市縣都要出臺具體的工作方案。
　　二是要有一個完善的工作機制,?！昂娱L制”主要要突出地方黨委政府的主體責(zé)任，強化部門之間的協(xié)調(diào)和配合,，要有一套完善的工作機制,，要明確一個牽頭部門，要有一個河長辦,，明確相關(guān)的成員單位,，同時明晰各個部門之間的分工，落實工作責(zé)任,，搭建一個有效的工作平臺,。
　　三是要有一套管用的工作制度。全面推行“河長制”需要一套完整的制度體系,，包括河長會議制度,、信息共享制度、公眾參與制度,、監(jiān)督檢查制度,、驗收制度和考核問責(zé)與激勵制度等一系列制度，總之,，要有一套完整管用的制度,。
　　最后“河長制”落實得好不好，關(guān)鍵還不在于有多少制度,，也不在于出臺的工作方案細不細,，關(guān)鍵要看最后實施的效果好不好。就是要做到每條河湖有人管,，管得住,，管得好。
　　推行“河長制”對于落實水污染防治計劃有重要意義
　　黨中央,、國務(wù)院著眼于治水的大局，做出了關(guān)于全面推行“河長制”的決策，對全面落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè),、環(huán)境保護的總體要求和水污染行動計劃具有十分重要的意義。
　　“河長制”是一種非常重要的決策創(chuàng)新,、機制創(chuàng)新,。通過“河長制”的推動，把黨委政府的主體責(zé)任落到實處,，而且把黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任也具體地落到實處了,。通過這種責(zé)任的落實，領(lǐng)導(dǎo)成員都有各自的分工,，大家會自覺地把環(huán)境保護,、治水任務(wù)和各自分工有機結(jié)合起來，形成一個大的工作格局,，把我國政治制度的優(yōu)勢在治水方面充分體現(xiàn)出來,，就有利于攻堅克難。
　　水污染防治計劃是面向未來三四十年,，到2050年的國家水污染防治戰(zhàn)略計劃,，明確了水污染防治的總體思路、目標(biāo)任務(wù),、工作措施以及細化和分工,，這是非常好的制度和機制的創(chuàng)新，必將有利于落實水污染防治計劃,。
　　推行“河長制”和落實水污染防治計劃相結(jié)合的舉措
　　環(huán)保部門推行“河長制”與落實水污染防治計劃工作的舉措,，可概括為“一個落實、三個結(jié)合”：
　　一個落實,，就是要按照中央關(guān)于全面建立省市縣鄉(xiāng)四級河長體系的要求,，把“河長制”的建立和落實情況納入中央環(huán)保督察。同時結(jié)合水十條實施情況的考核工作,，強化信息公開,、行政約談和區(qū)域限批，切實推動各地切實落實環(huán)境保護的責(zé)任,，全面落實“河長制”,，這是在全面落實的方面可以推動的工作。
　　第一個結(jié)合是與依法治污有機結(jié)合,。前不久國務(wù)院會議審議通過了《水污染防治法》修正草案,，將提請全國人大審議，修正案將為水污染防治工作提供更加強有力的法律支撐,。環(huán)保部門將會按照新環(huán)保法,、水污染防治法等法律法規(guī)的要求，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,，為全面推行“河長制”提供有力的法律保障,。
　　第二個結(jié)合是與科學(xué)治污有機結(jié)合。國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,，以落實這個《規(guī)劃》為抓手,，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)保部門將會立足流域的每一個控制單元,，來統(tǒng)籌建立污染防治,、循環(huán)利用、生態(tài)保護的綜合治理體系,，把責(zé)任細化到每一個治污的主體,。環(huán)保部還會指導(dǎo)各地科學(xué)的篩選項目，務(wù)實,、具體,、有力地推動流域環(huán)境質(zhì)量逐年改善、持續(xù)進步,。
　　第三個結(jié)合是與深化改革有機結(jié)合,。按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署，環(huán)保部目前正在組織開展控制污染物排放許可制的改革,，同時在部分流域探索建立按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)的改革試點,。環(huán)保部爭取盡快形成一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為全面推行“河長制”提供重要支撐和補充,。
　　“河長制”有利于推動化工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　“河長制”會把我國政治體制的優(yōu)勢發(fā)揮出來，有攻堅克難的作用,。在水污染防治過程當(dāng)中,，遇到的一個很大的攔路虎，就是一些地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較重,，布局也不夠合理,。當(dāng)推動這些工作的時候，會遇到環(huán)境與發(fā)展兩難的問題,。如何統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定，地方黨委政府具有這方面的能力,，所以當(dāng)黨委政府的責(zé)任落到實處,，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)成員對每一個河段都負起責(zé)任來的時候，相信統(tǒng)籌經(jīng)濟,、社會發(fā)展和環(huán)境保護,，推動一些像化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化布局，就會更加有利,。
　　《意見》規(guī)定考核問責(zé)要重點解決的三個問題
　　各地實踐表明,，“河長制”能不能取得實效，其中很關(guān)鍵的一條就是考核是不是嚴(yán)格,。考核的重點要解決好三個問題：
　　一是要解決好考核誰的問題,?！兑庖姟芬?guī)定縣級及以上的河長負責(zé)組織對相應(yīng)河湖的下一級河長進行考核，就是誰考核誰的問題,，在《意見》里說得非常清晰,。
　　二是要解決考核什么的問題。主要是考核推行“河長制”的進展情況,?！兑庖姟芬?guī)定的六大任務(wù)是不是落實了，推行“河長制”的成效怎么樣,，原來是黑臭的水體,，通過推進“河長制”的一段時間的治理是不是見到實效了。但是由于各個地方河湖面臨的主要問題各不相同,，有的地方河湖面臨的是侵占河湖比較厲害,，有的面臨的是排污量比較多，污染比較厲害,，所以需要各個地方根據(jù)實際情況來制定具體的考核辦法,。考核辦法要體現(xiàn)問題導(dǎo)向,。
　　三是解決考核結(jié)果怎么用的問題,。《意見》提出要把“河長制”的考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的一個重要依據(jù),，上一級組織部門對下一級組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要考核,，“河長制”是一個重要的依據(jù)。如果造成生態(tài)環(huán)境損害的,，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，也就是追究河長的責(zé)任。
　　解決好這三個問題,，這次“河長制”的實施,，最后的考核一定能見到成效。
　　“河長制”將推進地方環(huán)境責(zé)任的落實
　　落實責(zé)任首先在于細化責(zé)任,，國家《水污染防治行動計劃》發(fā)布以后,，環(huán)保部門做的第一件事就是與各省簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，把水污染防治行動計劃的目標(biāo)任務(wù)、工作分工細化到各個地方,。各個地方又參照國家的做法進一步細化到各個市,、各個縣，細化到基層,，使每一級黨委政府,，每一個治污的責(zé)任主體都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　按照中央的統(tǒng)一部署,，環(huán)保部正在推進中央環(huán)境保護督察,，對照各自的責(zé)任檢查落實情況。一些地方有這樣或者那樣的問題,，問題的背后是責(zé)任不夠落實,，對相應(yīng)的地方包括有關(guān)人員就涉及到問責(zé)的問題。只要按照國家的有關(guān)法律法規(guī),，《水污染防治行動計劃》的具體要求,，把任務(wù)細化，通過“河長制”這樣一個非常好的制度創(chuàng)新,，進行良好的運轉(zhuǎn),，再加上督察問責(zé)工作，計劃一定會逐步落到實處,。
　　“河長制”將推動水利和環(huán)保工作更好合作
　　“河長制”的實施沒有改變原來部門之間的職責(zé)分工,，原來是水利部門管的還是水利部門管，環(huán)保部門管的還是環(huán)保部門管,，關(guān)鍵是搭建一個合作與協(xié)作的平臺,，在黨委政府的統(tǒng)籌和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下搭建這樣一個平臺?！昂娱L制”實施以后,，在中央層面，水利部跟環(huán)保部協(xié)商,，將一起成立一個部際聯(lián)席會議制度,，一些重大的問題要提交這個部際聯(lián)席會議進行協(xié)調(diào)。
　　水利和環(huán)保關(guān)于水量,、水質(zhì)的信息共享,，前幾年已經(jīng)開始著手做這項工作。每年水利部門的水文站監(jiān)測的水質(zhì)數(shù)據(jù),，都向同級環(huán)保部門提供,，能夠做到信息共享，作為水污染防治的一個重要依據(jù),。涉及到一些水污染事件,，比如一些突發(fā)的水污染事件,，環(huán)保部門主導(dǎo)，水利部門配合,，水利部主要做的,，一是加強水質(zhì)監(jiān)測，二是加強工程的調(diào)度,，來減少突發(fā)的水污染事件對經(jīng)濟社會的影響,，這方面有很好的配合?！昂娱L制”實施以后,，水利和環(huán)保在水污染防治、水資源保護方面會合作得更好,，合作得更順暢，取得的效果會更好,。
　　《意見》對河長的設(shè)置做出非常明確規(guī)定
　　《意見》中講,，各省、自治區(qū),、直轄市要設(shè)立總河長,，這個總河長由省委書記或者省長來擔(dān)任，并且各個省區(qū)的行政區(qū)域主要河湖要設(shè)立河長,，這個河長由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。同時這些河湖流經(jīng)的市、縣,、鄉(xiāng)也要分級分段來設(shè)立河長,，這個河長由同級的負責(zé)同志擔(dān)任，可以是黨委負責(zé)同志,，也可以是政府負責(zé)同志,，有的是人大、政協(xié)的負責(zé)同志,，都可以,，但不能是部門負責(zé)的同志來擔(dān)任。這是這次《意見》對河長的設(shè)立,，對誰來擔(dān)任河長做了非常具體和明確的規(guī)定,。
　　“河長制”將推動河湖水域岸線保護利用管理工作
　　水利部一直非常重視河湖水域岸線的保護利用管理，主要開展了三方面工作：
　　一是對全國主要江河重要河段全部編制了水域岸線保護利用規(guī)劃,。比如說長江上,，水利部會同交通運輸部、國土資源部聯(lián)合編制了《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》,，這個規(guī)劃對整個長江干流進行分區(qū)管理,，分為保護區(qū),、保留區(qū)、可開發(fā)利用區(qū),、控制利用區(qū),，并且保護區(qū)、保留區(qū)占到64.8%,，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”的理念。
　　二是加強河湖管理范圍的劃定,，是河湖管理保護的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)在水利部不只在全國全面推進這項工作，對于中央直屬工程,，想跟河長制開展同步推進,，爭取到2018年底基本完成河湖管理范圍劃定工作。
　　三是加強日常監(jiān)管和綜合執(zhí)法,，通過一系列的措施來加強河湖水域岸線的管理保護,。
　　“河長制”將更好地保障最嚴(yán)格水資源管理制度落實到位
　　按照國務(wù)院部署，“十二五”期間,，水利部門會同環(huán)保部,、發(fā)改委等九個部門共同推進了最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。從這幾年推進情況看,，效果非常明顯,。前一段水利部對“十二五”期末最嚴(yán)格水資源管理制度落實情況進行了考核，考核結(jié)果向社會進行了公告,?？偟膩砜矗叭龡l紅線”得到了有效管控,，用水總量,、用水效率和納污控制指標(biāo)都在“十二五”期間控制范圍之內(nèi)，各級責(zé)任也都明確落實到位,。最嚴(yán)格的各項制度體系也都全部建立健全,，全國從中央到地方層面一共建立100多項最嚴(yán)格水資源管理制度的管控制度。
　　這次中央出臺河長制《意見》,，對水資源保護,、水污染防治、水環(huán)境治理等都提出了明確要求,，作為河長制的主要任務(wù),，特別強調(diào)，要強化水功能區(qū)的監(jiān)督管理,，明確要根據(jù)水功能區(qū)的功能要求,，對河湖水域空間,，確定納污容量，提出限排要求,，把限排要求作為陸地上污染排放的重要依據(jù),，強化水功能區(qū)的管理，強化入河湖排污口的監(jiān)管,，這些要求跟最嚴(yán)格水資源管理制度,、“三條紅線”、總量控制,、效率控制,，特別是水功能區(qū)限制納污控制的要求，以及入河湖排污口管理,、飲用水水源地管理,、取水管理等這些要求充分對接。應(yīng)該說,，這次河長制在落實三條紅線管控上,，內(nèi)容很具體，任務(wù)也很明確,，責(zé)任更加清晰、更加具體到位,。河長制的制度要求從體制機制上能夠更好地保障最嚴(yán)格水資源管理制度各項措施落實到位,，
　　同時，“十三五”在最嚴(yán)格水資源管理制度考核的時候,，要把河長制落實情況納入到最嚴(yán)格水資源管理制度的考核,，做到有效對接。

（來源：國新網(wǎng) ）

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